![\"\"](\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/05\/1001_700X467.jpg\")
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Autor: Leopoldo M. A. Godio<\/strong>\u00a0 |<\/strong>\u00a0 (ver bio<\/a>)<\/p>\n Resumen<\/span>:<\/strong>\u00a0La presente investigaci\u00f3n identifica el origen y la evoluci\u00f3n de las organizaciones internacionales, junto a los caracteres que le individualizan respecto de otros sujetos que act\u00faan en la comunidad internacional. Asimismo, se analizan sus habituales estructuras de constituci\u00f3n y funcionamiento, complementados con los acuerdos de sede y sus privilegios e inmunidades. Por otra parte, el texto identifica y se\u00f1ala las diferencias con otras entidades de inter\u00e9s como las empresas transnacionales, las empresas multinacionales y las organizaciones no gubernamentales, aclar\u00e1ndose que su ausencia de subjetividad internacional no importa omitirlas totalmente, ya que presentan una creciente actuaci\u00f3n en un mundo globalizado. En definitiva, las entidades analizadas en sus diferentes \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n y reconocimiento \u2013ya sea local, regional o internacional seg\u00fan corresponda\u2013 son consecuencia de un sistema internacional coordinado a obtener respuestas para alcanzar metas acordadas por sus operadores. La creciente participaci\u00f3n de la sociedad civil en la gestaci\u00f3n, elaboraci\u00f3n, implementaci\u00f3n y observancia de las pol\u00edticas p\u00fablicas desde los Estados han cuestionado el rol cl\u00e1sico de las entidades no estatales, habilitando un rol protag\u00f3nico de actores que se desempe\u00f1an en otros niveles de interacci\u00f3n internacional. Su replanteamiento es un debate que merece mayor an\u00e1lisis, a fin de superar, o al menos repensar, la necesidad de contar con \u00e1mbitos hist\u00f3ricamente vedados y zonas de actuaci\u00f3n que actualmente son restringidas.<\/p>\n Palabras clave<\/span>:<\/strong>\u00a0derecho p\u00fablico; subjetividad internacional; entes no estatales; actores internacionales.<\/p>\n Recibido: <\/span>9\/10\/2019 \u00a0 |<\/span>\u00a0 \u00a0<\/span><\/strong>Aceptado: <\/span>13\/12\/2019\u00a0 \u00a0|\u00a0 \u00a0Publicado: <\/span>30\/6\/2020<\/sup><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n<\/a> Las organizaciones internacionales representan una consecuencia de las conferencias diplom\u00e1ticas europeas del siglo XIX, en las cuales los Estados conformaron modos de colaboraci\u00f3n efectivos para alcanzar un \u00f3ptimo desarrollo entre las naciones, es\u00adpecialmente en cuanto a la cooperaci\u00f3n en materia de servicios p\u00fablicos, como te\u00adl\u00e9grafos y el correo postal. Sin embargo, su reconocimiento constituye un camino gra\u00addual y paulatino que no se encuentra exento de debates contempor\u00e1neos en materia de ampliaci\u00f3n de competencias a trav\u00e9s de la posibilidad de reconocerles \u201cpoderes impl\u00edcitos\u201d o la necesidad de diferenciarlas de las organizaciones no gubernamentales (en adelante, \u201cONGs\u201d) de alcance global o las empresas multinacionales o transnacionales, las cuales no poseen car\u00e1cter de sujetos del sistema internacional \u2013capacidad que otorga el propio sistema internacional y no los ordenamientos locales\u2013 sino que son actores que influyen en su operatoria habitual y el desarrollo normativo.<\/p>\n En las presentes l\u00edneas, se realizar\u00e1n algunas precisiones conceptuales respecto los tres tipos de entidades se\u00f1aladas y las razones por las cuales solo las organizaciones internaciones son sujetos de derecho internacional.<\/p>\n <\/p>\n<\/a> Las organizaciones internacionales son, por su funci\u00f3n, entes creados por los Estados u otros sujetos de derecho internacional \u2013a trav\u00e9s de tratados\u2013, dotados de una subjetividad propia \u2013es decir, personalidad jur\u00eddica internacional\u2013, con el objeto de establecer instituciones, reglas y formas de cooperaci\u00f3n para la consecuci\u00f3n de un fin particular com\u00fan a aquellos en el \u00e1mbito internacional. Su aparici\u00f3n en la \u00faltima llamada etapa del \u201cderecho internacional cl\u00e1sico\u201d[1]<\/a><\/sup>\u00a0y dentro del sistema westfaliano de Estados[2]<\/a><\/sup>\u00a0podr\u00eda situarse en la segunda mitad del siglo XIX y considerarse m\u00e1s bien tard\u00eda ya que su reconocimiento como sujetos del sistema se consolida reci\u00e9n en 1949, con el famoso dictamen jur\u00eddico de la Corte Internacional de Justicia referido a la reparaci\u00f3n por da\u00f1os sufridos al servicio de las Naciones Unidas.[3]<\/a><\/sup><\/p>\n En esa centuria que comprende la segunda mitad del siglo XIX y la primera del siguiente, la relaci\u00f3n colaborativa-cooperativa interestatal comenz\u00f3 a asumir la rea\u00adlizaci\u00f3n de<\/p>\n \u2026 reuniones peri\u00f3dicas y conferencias multilaterales que aumentaron en frecuencia y volumen, y con el tiempo adquirieron sede y secretariado de car\u00e1cter permanente y una agenda de trabajo proyectada hacia el mediano y largo plazo.[4]<\/a><\/sup><\/p><\/blockquote>\n Es en este contexto que surgen las primeras organizaciones internacionales, que en\u00a0esa \u00e9poca era entendidas como derecho administrativo internacional, signadas por la coo\u00adperaci\u00f3n entre los servicios p\u00fablicos estatales cuyos efectos trascend\u00edan la frontera de un Estado, tales como los servicios de correos y de tel\u00e9grafos, as\u00ed como respecto de la administraci\u00f3n de recursos comunes compartidos, por ejemplo, a trav\u00e9s la navegaci\u00f3n y utilizaci\u00f3n de r\u00edos.[5]<\/a><\/sup><\/p>\n Estos valiosos antecedentes \u2013ya que ninguna instituci\u00f3n surge\u00a0ex nihilo<\/em>[6]<\/a><\/sup>\u2013 permiten comprender la estructura de la comunidad internacional como una consecuencia de las experiencias anteriores y un antecedente de los dise\u00f1os posteriores. De este mo\u00addo, as\u00ed como la\u00a0Sociedad de las Naciones[7]<\/a><\/sup>\u00a0es, de alg\u00fan modo, una continuaci\u00f3n del funcionamiento del\u00a0Concierto Europeo,[8]<\/a><\/sup>\u00a0las\u00a0Naciones Unidas\u00a0suceden a la Sociedad de las Naciones con su capital jur\u00eddico y pol\u00edtico, tomando su experiencia y sus errores y aciertos, cuyo balance puede considerarse positivo.[9]<\/a><\/sup><\/p>\n Al finalizar, en 1945, la Segunda Guerra Mundial y aprobarse posteriormente, en San Francisco, la\u00a0Carta de las Naciones Unidas, esta nueva entidad constituye el mejor intento de una coordinaci\u00f3n universal de la comunidad internacional \u2013una armonizaci\u00f3n de los esfuerzos de las naciones, al menos hasta el momento\u2013, no sin cr\u00edticas, errores y defectos. El objetivo de las Naciones Unidas radica en mantener la paz y la seguridad in\u00adternacionales, promover la cooperaci\u00f3n entre los Estados y fomentar el desarrollo del derecho internacional.[10]<\/a><\/sup><\/p>\n Es casualmente la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) la que define\u00a0el debate a favor de la aceptaci\u00f3n de las organizaciones internacionales como sujetos\u00a0del derecho internacional \u2013superando el reconocimiento efectuado por el Comit\u00e9 Inter\u00adnacional de la Cruz Roja a la Sociedad de las Naciones, considerando a esta \u00faltima como un ente distinto de los Estados que la conformaban[11]<\/a><\/sup>\u2013 a partir de la opini\u00f3n consultiva solicitada por la asamblea general de la propia organizaci\u00f3n a la Corte Internacional de Justicia, cuyo dictamen fue realizado en 1949, tal como se\u00f1al\u00e1semos anteriormente.[12]<\/a><\/sup>\u00a0La personalidad jur\u00eddica de las organizaciones internacionales consiste en la posibilidad que tienen estos entes de ejercer derechos y contraer obligaciones en el \u00e1mbito dom\u00e9stico e internacional de acuerdo al objeto y las funciones que persiguen \u2013tambi\u00e9n denominado principio de especialidad\u2013 seg\u00fan surja de modo expreso o indirecto de su instrumento constitutivo y que se traduce, seg\u00fan Barboza, en \u201cuna personalidad jur\u00eddica de alcances propios\u201d.[13]<\/a><\/sup><\/p>\n La Corte Internacional de Justicia, al reconoc\u00e9rsele subjetividad internacional a las organizaciones internacionales, afirm\u00f3 que la ONU no era equiparable a un Estado, ni sus derechos u obligaciones son similares a los de aquel. La capacidad del ente se funda en la posibilidad de ser titular de derechos y obligaciones de car\u00e1cter internacional, con el alcance y amplitud necesarios para cumplir efectivamente sus funciones, junto con la facultad de reclamar directamente por su propio derecho.[14]<\/a><\/sup>\u00a0Asimismo, la Corte aclar\u00f3 que las Naciones Unidas no eran un \u201csuper Estado\u201d sino que su capacidad se li\u00admita a lo necesario para el cumplimiento de los fines para las que fueron creadas, seg\u00fan los medios que le confiere la Carta de la ONU. La personalidad de la organizaci\u00f3n es tambi\u00e9n reconocida, en el \u00e1mbito interno, por los Estados miembros con los que celebra acuerdos de sede, aspecto no menor y que trataremos m\u00e1s adelante.<\/p>\n Adicionalmente, la personalidad de las organizaciones internacionales admite dos aspectos distintos: la extensi\u00f3n de su capacidad y su oponibilidad a otros sujetos. Al res\u00adpecto, Barboza advierte que la opini\u00f3n consultiva de la Corte Internacional de Justicia parece inclinarse a favor de la personalidad jur\u00eddica de la ONU, cuando, en realidad, existe una personalidad objetiva de aquella, atento a que fue reconocida por los Estados con los que establecen relaciones. El mismo autor agrega que el mencionado principio de especialidad contiene un fundamento para la personalidad de las organizaciones internacionales pero impone restricciones simult\u00e1neas, de modo que su reconocimiento no se extiende ilimitadamente. En palabras de Barzoza, al firmarse la Carta de San Fran\u00adcisco, en 1945, cincuenta Estados<\/p>\n \u2026 representando una vasta mayor\u00eda de la comunidad internacional, pod\u00edan crear una entidad con personalidad internacional objetiva, m\u00e1s bien que reconocida solamente por tales [E]stados, con capacidad para presentar una reclamaci\u00f3n internacional. Este pronunciamiento puede criticarse si se opina que, para ser oponible a terceros [E]stados que no son partes de la ONU, debe ser reconocida por dichos [E]stados\u2026[15]<\/a><\/sup><\/p><\/blockquote>\n <\/p>\n<\/a> La actuaci\u00f3n p\u00fablica de los organismos internacionales y su creaci\u00f3n por los Estados excluyen las entidades constituidas seg\u00fan los ordenamientos internos, incluso aquellas que tengan una funci\u00f3n p\u00fablica. No obstante, las organizaciones internacionales pueden clasificarse de distintas maneras, seg\u00fan diferentes criterios, y dependiendo de su \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n o del prop\u00f3sito para el que fueron constituidas.<\/p>\n Al respecto, pueden considerarse a aquellas como, por ejemplo:<\/p>\n Las acciones de los organismos internacionales se canalizan a trav\u00e9s de la cooperaci\u00f3n internacional, precisamente por el \u201cesp\u00edritu colaborativo\u201d que caracteriz\u00f3 su aparici\u00f3n en el \u00e1mbito internacional. Es posible establecer una tipolog\u00eda de estos entes a partir de los \u00e1mbitos de aplicaci\u00f3n material o territorial que persiguen. Ello no es un tema menor, ya que a partir de aquellos es posible comprender la real extensi\u00f3n de las funciones y necesidades que habilitan \u2013o condicionan, seg\u00fan se trate\u2013 los poderes expresos o impl\u00edcitos del propio organismo internacional, ya que muchos de ellos no surgen expl\u00edcitamente de los instrumentos constitutivos.[17]<\/a><\/sup>\u00a0No obstante, Barboza \u2013ci\u00adtando a Cahier\u2013 advierte que la \u201cteor\u00eda de los poderes impl\u00edcitos\u201d presenta algunos inconvenientes \u201cpuesto que un agrandamiento de los poderes, derechos y competencias de la organizaci\u00f3n puede no corresponder a la voluntad de sus fundadores\u201d, y diferencia entre los casos de cooperaci\u00f3n e integraci\u00f3n econ\u00f3mica, atento a la posible delegaci\u00f3n de soberan\u00eda que presentan estos \u00faltimos. Asimismo, el autor advierte que el control de legalidad es dificultoso si uno acepta esta teor\u00eda, ya que siempre es posible argumentar que cualquier acto excesivo en apariencia resulta necesario para el ejercicio de las funciones de la organizaci\u00f3n. Recuerda, por caso, el rol de la asamblea general de la ONU en relaci\u00f3n con el mandato otorgado a Sud\u00e1frica respecto de Namibia, ya que, seg\u00fan Barboza, la Corte Internacional de Justicia consider\u00f3 que aquel \u00f3rgano podr\u00eda adoptar, en los temas que caigan en su competencia, resoluciones con car\u00e1cter de decisi\u00f3n o que procedan de una intenci\u00f3n de ejecuci\u00f3n.[18]<\/a><\/sup><\/p>\n En afirmaci\u00f3n de la posible aplicaci\u00f3n de esta teor\u00eda, Barboza sentencia que in\u00adcluso la propia personalidad internacional de las Naciones Unidas no es m\u00e1s que una consecuencia impl\u00edcita de su creaci\u00f3n, y recuerda que, actualmente, la extensi\u00f3n de los poderes impl\u00edcitos se encuentra contemplada en distintos acuerdos, por ejemplo, la\u00a0Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982), referido a la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos.[19]<\/a><\/sup><\/p>\n <\/p>\n<\/a> Al carecer de base territorial propia, las organizaciones internacionales se asientan en oficinas y representaciones a trav\u00e9s de un acuerdo celebrado con un Estado anfitri\u00f3n que acepte su establecimiento. Esa inserci\u00f3n es denominada espec\u00edficamente como acuerdo de sede, y all\u00ed se reconocen, ampl\u00edan o aclaran los privilegios e inmunidades que posee la organizaci\u00f3n internacional y su personal, as\u00ed como las distintas facilidades para el de\u00adsarrollo de su labor. Asimismo, Barboza advierte que, para cumplir con los objetivos de su creaci\u00f3n, las organizaciones internacionales<\/p>\n Es por esta raz\u00f3n que los acuerdos de sede presentan, complementan o desarrollan, en general, cuestiones como:<\/p>\n En el caso de la Rep\u00fablica Argentina, la negociaci\u00f3n de un acuerdo de sede es iniciada por el organismo internacional interesado a trav\u00e9s de un pedido dirigido al Ministro de Relaciones Exteriores y Culto. Su recorrido administrativo consiste en distintos pasos y etapas a partir de la Direcci\u00f3n de Organismos Internacionales de la Canciller\u00eda Argentina, que oficia de interlocutor con el interesado y negocia un borrador del texto o su modificaci\u00f3n.<\/p>\n Una vez acordados los t\u00e9rminos esenciales, el texto es enviado para su evaluaci\u00f3n a la Direcci\u00f3n de Consejer\u00eda Legal y aprobado por aquella, el acuerdo pasa a la firma con\u00adjunta del canciller con el representante del organismo internacional. Sin embargo, puede presentarse una etapa intermedia adicional: el paso por el Congreso de la Naci\u00f3n Argentina en aquellos acuerdos de sede que comprendan cuestiones impositivas o de naturaleza vedada al Poder Ejecutivo Nacional, por lo que el proceso administrativo se reanuda \u2013luego de aprobadas las concesiones en el Poder Legislativo\u2013 en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto para la \u00faltima etapa previa a la firma conjunta que hemos referido.<\/p>\n Como nota aclaraci\u00f3n final sobre este tr\u00e1mite, debe recordarse que la subjetividad de la organizaci\u00f3n internacional est\u00e1 fundada en el derecho internacional y no en el ordenamiento interno del Estado anfitri\u00f3n. Sin embargo, la reglamentaci\u00f3n local constituye un instrumento de valor e importancia para evitar potenciales controversias, as\u00ed como dotar de mayor previsibilidad y seguridad a quienes contraten con la orga\u00adnizaci\u00f3n en el territorio donde se encuentre la sede.<\/p>\n <\/p>\n<\/a> A pesar de calificarse las organizaciones internacionales como un sujeto del derecho internacional \u2013conformadas principalmente por Estados\u2013 que opera en el plano in\u00adterestatal, no escapa al estudio de las relaciones internacionales la creciente promoci\u00f3n y desarrollo de actores que contribuyen, informal e indirectamente, a la generaci\u00f3n de nuevas normas en conjunto con aquellas, utilizando los veh\u00edcu\u00adlos de la sociedad civil.[21]<\/a><\/sup>\u00a0Entre ellas, se destacan las empresas transnacionales y las ONG de alcance global.<\/p>\n La creciente intervenci\u00f3n de estos actores en la vida internacional contempor\u00e1nea constituye una opci\u00f3n valorada por los Estados respecto de \u00e1mbitos de la gobernanza global que se les encuentran vedados por principios del derecho internacional, ya que pueden fomentar la participaci\u00f3n de los individuos y empresas en asuntos de inter\u00e9s p\u00fa\u00adblico de car\u00e1cter pol\u00edtico y econ\u00f3mico \u2013habitualmente presentados con fines loables de transparencia y actuaci\u00f3n c\u00edvica\u2013 en materia ambiental y protecci\u00f3n de derechos humanos, para mencionar algunos. Barboza se\u00f1ala que, actualmente, gracias a la configuraci\u00f3n del derecho internacional contempor\u00e1neo con la aparici\u00f3n de la Carta de las Naciones Unidas, la comunidad internacional desarroll\u00f3 una estructura compleja y cuyo rasgo m\u00e1s destacado de su evoluci\u00f3n es<\/p>\n \u2026 el tr\u00e1nsito de lo simple a lo complejo: de la simple comunidad de Westfalia, de [E]stados apenas yuxtapuestos sin ninguna instituci\u00f3n que los ordenara, a la complejidad de nuestros d\u00edas, con su gran proliferaci\u00f3n de [Estados, Organizaciones Internacionales y ONGs, junto con] [\u2026] la creciente participaci\u00f3n del individuo [\u2026] el hilo conductor de esta historia es, entonces, la creciente institucionalizaci\u00f3n de la comunidad internacional.[22]<\/a><\/sup><\/p><\/blockquote>\n Si se considera que la institucionalizaci\u00f3n del derecho internacional se traduce en\u00a0un crecimiento del sistema en cuanto a la fuerza, influencia, variedad y complejidad co\u00admo consecuencia del accionar de aquellos sujetos y actores que operan en \u00e9l \u2013ya que ha dejado de ser un mero esquema interestatal propio del denominado \u201cderecho internacional cl\u00e1sico\u201d\u2013, donde el individuo consolida su subjetividad en desarrollo y aparecen otras entidades privadas con fines p\u00fablicos o particulares como las ONG y las empresas transnacionales, respectivamente, no resulta extra\u00f1a la aclaraci\u00f3n de Barboza respecto de estos \u00faltimos actores:<\/p>\n \u2026 carecen de subjetividad internacional, pero su acci\u00f3n en el plano de las relaciones exteriores es efectiva\u0085 [y que] Las ONG pueden alcanzar altos grados de influencia en la acci\u00f3n de los [E]stados y en la opini\u00f3n p\u00fablica nacional e internacional [\u2026] Amnesty International, Greenpeace International, Human Rights Watch, son ejemplos de organismos poderosos de importancia en sus respectivos campos de competencia [\u2026] [al punto que la Asamblea General de la ONU les ha otorgado a algunas ONG estatus consultivo]. Estas entidades as\u00ed distinguidas se han organizado en la Conferencia de las ONG (CONGO por sus siglas en ingl\u00e9s) para mejorar su apoyo a la Carta de la ONU y sus principios y su aporte a los programas que en consecuencia la ONU desarrolle.[23]<\/a><\/sup><\/p><\/blockquote>\n En definitiva, como afirma Barboza:<\/p>\n El fen\u00f3meno de la cooperaci\u00f3n que expresan las organizaciones del derecho internacional tanto como las que dependen de \u00f3rdenes jur\u00eddicos internos pero de acci\u00f3n internacional, como las organizaciones no gubernamentales, est\u00e1, entonces, en pleno vigor en su lucha por la creaci\u00f3n y afianzamiento de un cierto orden p\u00fablico internacional que proteja valores comunitarios que se expresan principalmente en las normas creadoras de obligaciones im\u00adperativas tanto como en las simplemente\u00a0erga omnes\u00a0[\u2026] Todo ello conforma un panorama internacional en el cual la acci\u00f3n de la ONU, as\u00ed como las de instituciones de su familia y de las ONG, aunque m\u00faltiples y esforzadas, revelan la necesidad de un nuevo y gran acuerdo para modificar sus estructuras y funciones con el fin de adaptarlas a las cambiantes y a veces dram\u00e1ticas circunstancias de nuestro tiempo.[24]<\/a><\/sup><\/p><\/blockquote>\n Seg\u00fan Scholte, el rol de las ONG adquiere una creciente notoriedad en las \u00faltimas d\u00e9\u00adcadas, a partir del inicio de la regulaci\u00f3n global y por acci\u00f3n de la sociedad civil en general.[25]<\/a><\/sup><\/p>\n <\/p>\n<\/a> Los individuos que conforman una sociedad no solo se agrupan para la consecuci\u00f3n de objetivos econ\u00f3micos, laborales o pol\u00edticos \u2013en el cl\u00e1sico caso de las empresas, los sindicatos o los partidos pol\u00edticos\u2013 sino tambi\u00e9n con fines civiles, con el objeto de participar o influir activamente en el desarrollo del bien p\u00fablico. Su participaci\u00f3n en las \u00faltimas d\u00e9cadas no escapa al derecho internacional, ya que la actuaci\u00f3n de la sociedad civil tambi\u00e9n apunta a reflejarse en la pol\u00edtica exterior de los gobiernos, incluso durante las negociaciones de acuerdos bilaterales o multilaterales realizados por los Estados. Sin embargo, las ONG carecen de personalidad jur\u00eddica en el \u00e1mbito internacional, toda vez que:<\/p>\n Como est\u00e1n registradas bajo la legislaci\u00f3n estatal, las ONG tienen personalidad jur\u00eddica en virtud de aquella, y no del derecho internacional. No pueden ser destinatarias\u00a0de los derechos y obligaciones internacionales y, por lo tanto, no pueden invocar la res\u00adponsabilidad internacional de un Estado, ni incurrir en responsabilidad internacional ellas mismas. Tampoco pueden ser demandadas ante cortes y tribunales internacionales. Sin embargo, en vista de la considerable experiencia de tales organizaciones, cada vez m\u00e1s se las reconoce formalmente como participantes en las negociaciones internacionales instrumentales en la elaboraci\u00f3n de normas internacionales.[26]<\/a><\/sup><\/p><\/blockquote>\n La participaci\u00f3n de estas entidades se observa, actualmente, en campos cient\u00edficos, sociales, \u00e9ticos, econ\u00f3micos, religiosos, ambientales y culturales, entre otros, con una actuaci\u00f3n que con progresiva frecuencia trasciende las fronteras del Estado en el cual se constituyeron. Al mismo tiempo, han perfeccionado su labor y fomentado canales de participaci\u00f3n oficial como\u00a0amicus curiae\u00a0en tribunales locales e internacionales, gracias a su experiencia especializada en sus respectivas \u00e1reas.[27]<\/a><\/sup><\/p>\n Sin embargo, cabe observar, tal como se\u00f1ala Tanzi, que las ONG han superado su participaci\u00f3n en los procesos negociadores[28]<\/a><\/sup>\u00a0y su rol de mero aportante de informa\u00adci\u00f3n\u00a0especializada en procesos espec\u00edficos, y actualmente gozan de prota\u00adgonismo pa\u00adra\u00a0presentar reclamos en materia de derechos humanos. As\u00ed lo prev\u00e9 la\u00a0Carta Africa\u00adna sobre Derechos Humanos y de los Pueblos,[29]<\/a><\/sup>\u00a0que las autoriza a presentar reclamos \u2013en el sentido de denuncias por presuntas violaciones o respecto de la in\u00adterpretaci\u00f3n o aplicaci\u00f3n de las convenciones pertinentes\u2013 para ser atendidos por la\u00a0Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos\u00a0en aquellos casos en que el Estado parte haya optado por la jurisdicci\u00f3n de este tribunal.[30]<\/a><\/sup>\u00a0A la fecha, la Corte Africana recibi\u00f3 un total de 190 solicitudes y 12 de ellas fueron presentadas por ONG.[31]<\/a><\/sup><\/p>\n El potencial crecimiento de las ONG y su reconocimiento como sujeto por par\u00adte de la comunidad internacional podr\u00eda encontrar un anclaje en las federaciones\u00a0de empleadores y trabajadores que act\u00faan peri\u00f3dicamente en las reuniones ante la Orga\u00adnizaci\u00f3n Internacional del Trabajo, la participaci\u00f3n consultiva en el Consejo Econ\u00f3mico y Social de la ONU u otros esquemas de reconocimiento o acreditaci\u00f3n \u2013junto a la co\u00adrrespondiente regulaci\u00f3n\u2013 con el objeto de acceder e intervenir directamente en procesos particulares o generales de pol\u00edticas p\u00fablicas internacionales.[32]<\/a><\/sup><\/p>\n Esta posibilidad es advertida por Scholte, para quien existen situaciones en que miembros de la sociedad civil son invitados a conformar temporalmente delegaciones oficiales junto a funcionarios gubernamentales \u2013por ejemplo en materia de derechos humanos, ambiente y comercio\u2013 a fin de contar con asesoramiento t\u00e9cnico y justificar una participaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en el dise\u00f1o o la implementaci\u00f3n de la pol\u00edtica exterior, de modo que la \u201cconsulta\u201d a la sociedad civil no se limite al final de un proceso de formulaci\u00f3n de pol\u00edticas, luego de adoptarse las decisiones importantes.[33]<\/a><\/sup><\/p>\n El mismo autor concluye que es posible identificar m\u00faltiples participaciones\u00a0de ONG y movimientos sociales con inter\u00e9s de influir en la regulaci\u00f3n global. Sus ac\u00adti\u00advidades, resultados y evaluaciones, a pesar de su car\u00e1cter controvertido y sin\u00a0definicio\u00adnes claras, no permite evadir su considerable presencia en la gobernanza global con\u00adtempor\u00e1nea, y se espera que su actuaci\u00f3n se incremente en el futuro.[34]<\/a><\/sup><\/p>\n <\/p>\n<\/a> Sin dudas, las empresas multinacionales constituyen una experiencia previa y centenaria en comparaci\u00f3n a las ONG, y su regulaci\u00f3n desde el caso \u201cSalomon vs. Salomon\u201d en la C\u00e1mara de los Lores del Reino Unido (1896) demostr\u00f3 su creciente utilidad para la administraci\u00f3n de riqueza, como veh\u00edcu\u00adlos de inversiones y piezas fundamentales de una econom\u00eda global integrada.[35]<\/a><\/sup>\u00a0M\u00e1s all\u00e1 de las regulaciones del derecho civil y comercial a las cuales, actualmente, se sujetan estas personas jur\u00eddicas de derecho privado, el derecho internacional p\u00fablico reconoce la importancia de aquellas, tal como se advierte, por ejemplo, en los tratados internacionales de protecci\u00f3n de inversiones.[36]<\/a><\/sup><\/p>\n Siguiendo a Dunning y Lundan, entendemos que estamos en presencia de\u00a0una empresa multinacional cuando la misma se organiza para la producci\u00f3n y venta de bienes o servicios a en uno o m\u00e1s mercados diferentes al de su Estado de origen o\u00a0lu\u00adgar de constituci\u00f3n.[37]<\/a><\/sup>\u00a0Tambi\u00e9n se las han denominado empresas transnacionales, o mul\u00adtinacionales, o corporaciones trans-estados, de acuerdo a lo que plantean Pitelis y Sugden.[38]<\/a><\/sup>\u00a0Sin embargo, en tiempos m\u00e1s recientes, la presencia de estructuras conjuntas de \u00edndole p\u00fablica y privada adicion\u00f3 nuevas caracter\u00edsticas a las corporaciones comer\u00adciales privadas, las pueden encontrar alguna correlaci\u00f3n actual con el modo en el que se realizan inversiones\u00a0public private partnership<\/em>\u00a0(en adelante, \u201cPPP\u201d), utilizadas actualmente para la administraci\u00f3n de algunos servicios p\u00fablicos a trav\u00e9s de empresas privadas formadas, conjuntamente, entre el Estado local e inversores privados extranjeros.[39]<\/a><\/sup><\/p>\n La amplia utilizaci\u00f3n de las empresas con objeto o fines transnacionales gener\u00f3 la preocupaci\u00f3n sobre si era necesario (y posible) la regulaci\u00f3n de estas por el derecho internacional, especialmente en un contexto de globalizaci\u00f3n de los mercados, que pre\u00adsenta oportunidades valiosas para grandes sociedades comerciales transnacionales, controladas a su vez por otras empresas o compa\u00f1\u00edas que pueden ser, incluso, mul\u00adti\u00adnacionales.[40]<\/a><\/sup><\/p>\n La negaci\u00f3n de subjetividad de estas corporaciones en el plano internacional es a\u00fan sostenida por la doctrina especializada,[41]<\/a><\/sup>\u00a0autoriz\u00e1ndose solo su actuaci\u00f3n a trav\u00e9s de los Estados que firman un tratado de protecci\u00f3n bilateral de inversiones o del modo hist\u00f3ricamente m\u00e1s utilizado: a trav\u00e9s de la cl\u00e1sica protecci\u00f3n diplom\u00e1tica, cuyos escenarios m\u00e1s emblem\u00e1ticos son el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones\u00a0(en adelante, \u201cCIADI\u201d) y la referida Corte Internacional de Justicia en \u201cBarcelona Traction\u201d y \u201cElettronica Sicula S.p.A.\u201d.[42]<\/a><\/sup><\/p>\n <\/p>\n<\/a> La aparici\u00f3n y consolidaci\u00f3n de las organizaciones internacionales como sujetos\u00a0del derecho internacional p\u00fablico constituyen una respuesta a las necesidades de un sis\u00adtema coordinado de Estados en el cual la comunidad internacional las utiliza como veh\u00edcu\u00adlo jur\u00eddico orientado a la obtenci\u00f3n de metas comunes. Sin embargo, en tiempos recientes y como consecuencia de una mayor participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en el dise\u00f1o y elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, distintas entidades de la sociedad civil \u2013incluso entidades privadas con fines p\u00fablicos\u2013 emergen y solicitan un rol protag\u00f3nico activo que, potencialmente, merece un llamado de atenci\u00f3n por parte de los operadores pol\u00edticos y jur\u00eddicos con responsabilidades internacionales.<\/p>\n Actualmente, una posici\u00f3n conservadora y prudente resulta el plan ideal en esta materia, pero es necesario advertir que ya nos encontramos ante esquemas jur\u00eddicos que otorgan legitimaci\u00f3n directa a algunos cl\u00e1sicos actores internacionales \u2013y por ende sujetos, en sentido estricto\u2013 con capacidad de acci\u00f3n en \u00e1mbitos y zonas restringidas, tal como es el caso de las ONG que forman parte de la Uni\u00f3n Africana, las que poseen competencia para presentar y patrocinar denuncias en el sistema africano de derechos humanos.<\/p>\n En definitiva, el derecho internacional otorgar\u00e1 o negar\u00e1 el reconocimiento de las entidades que resulten necesarias en el plano internacional \u2013plano en el cual los Estados poseen la verdadera legitimaci\u00f3n para ello\u2013 como forma de dar respuesta a los actuales desaf\u00edos de la comunidad internacional y adquirir herramientas que permitan superar los nuevos problemas transfronterizos del siglo XXI.<\/p>\n <\/p>\n<\/a> AMERASINGHE, Chittharanjan F.,\u00a0Principles of the institutional law of international organizations<\/em>, Cambridge, Cambridge University Press, 2005 (2nd ed.).<\/p>\n BARBOZA, Julio,\u00a0Curso de organismos internacionales<\/em>, Buenos Aires, Zaval\u00eda, 2017.<\/p>\n BROWNLIE, Ian,\u00a0Principles of public international law<\/em>,\u00a04th\u00a0ed., Oxford, Clarendon Press, 2006.<\/p>\n CARATINI, Roger,\u00a0Alejandro Magno<\/em>, Barcelona, Plaza & Jan\u00e9s Editores, 2000.<\/p>\n COLLINS, Michael,\u00a0Money and Banking in the UK: A History<\/em>, London, Routledge, 2012.<\/p>\n D\u00cdAZ CISNEROS, C\u00e9sar,\u00a0Derecho internacional p\u00fablico<\/em>, t.\u00a01, Buenos Aires, Tipogr\u00e1fica Editora Argentina, 1966 (2\u00aa ed.).<\/p>\n DRAPER, G.I.A.D., \u201cPlanes europeos en pro de una paz perpetua y su impacto en el derecho de la guerra\u201d,\u00a0Revista Internacional de la Cruz Roja<\/em>, vol.\u00a04, Issue 36, 1979.<\/p>\n DUNNING, John & LUNDAN, Sarianna M.,\u00a0Multinational enterprises and the global economy<\/em>, Cheltenham, Edward Elgar Publishing, 2008.<\/p>\n GODIO, Leopoldo M.\u00a0A. y V\u00c1ZQUEZ, Agustina N., \u201cLas empresas transnacionales y el derecho internacional: algunas consideraciones sobre su relevancia\u201d,\u00a0Revista Cordobesa de Derecho Internacional<\/em>,\u00a0vol.\u00a0I, N\u00ba\u00a0I, 2016.<\/p>\n GODIO, Leopoldo M.\u00a0A., \u201cTendencias actuales en acuerdos comerciales internacionales. Reflexiones jur\u00ed\u00addi\u00ad\u00adcas\u00a0en materia de soluci\u00f3n de controversias\u201d, en\u00a0El Derecho<\/em>, Buenos Aires, Universidad Cat\u00f3lica Ar\u00adgentina, 8\/5\/2018.<\/p>\n GUERRA, Sidney C. (org.),\u00a0Globalizac\u0327a\u0303o: desafios e implicac\u0327o\u0303es para o direito internacional contempora\u0302neo<\/em>, Ijui, Unijui, 2006.<\/p>\n GUYER, Roberto E., Luis A. Podest\u00e1 Costa<\/em>,\u00a0Colecci\u00f3n Los Diplom\u00e1ticos, Buenos Aires, Consejo Argentino pa\u00adra las Relaciones Internacionales, 1993.<\/p>\n HANNIGAN, Brenda,\u00a0Company law<\/em>, Oxford, Oxford University Press, 2012.<\/p>\n HODGE, Graeme A. & GREVE, Carsten, \u201cPPPs: The passage of time permits a sober reflection\u201d,\u00a0Economic Affairs<\/em>, vol.\u00a029, Issue 1, 2009, pp.\u00a033-39.<\/p>\n HUDSON, Alastair,\u00a0The law on investment entities<\/em>, London, Sweet & Maxwell, 2007.<\/p>\n INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE, \u201cReparation for injuries suffered in the service of the United Nations, Advisory Opinion\u201d, en\u00a0I.C.J. Reports 1949<\/em>.<\/p>\n MONCAYO, Guillermo R., VINUESA, Ra\u00fal E. & GUTI\u00c9RREZ POSSE, Hortensia D.\u00a0T.,\u00a0Derecho internacional p\u00fablico<\/em>, Buenos Aires, Zaval\u00eda, 1990 (3\u00aa reimp.).<\/p>\n PEZZANO, Luciano, \u201cLa Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos\u201d, en Arredondo, Ricardo y Godio, Leopoldo M.\u00a0A. [dirs.],\u00a0La soluci\u00f3n pac\u00edfica de controversias en un derecho internacional frag\u00admentado<\/em>, Buenos Aires, Educa, 2019 (en prensa).<\/p>\n PITELIS, Christos & SUGDEN, Roger,\u00a0The nature of the transnational firm<\/em>, London, Routledge, 2000.<\/p>\n S\u00c1EZ ZAMORA, Francisco, URABAYEN, Celina y VANZILLOTTA, Ornela F., \u201cViaje al centro del sistema. Legislaci\u00f3n internacional y el Consejo de Seguridad\u201d, en Rohr, Aldana (dir.),\u00a0Las facultades legislativas del Consejo de Seguridad: \u00bfEl monstruo de Frankenstein o el Gran Leviat\u00e1n?<\/em>, Avellaneda, SGN Editora, 2019.<\/p>\n SCHOLTE, Jan A., \u201cCivil Society and NGOs\u201d, en Thomas G. Weiss & Rorden Wilkison (eds.),\u00a0International Organization and Global Governance<\/em>, London-New York, Routledge, 2014.<\/p>\n TANZI, Attila M.,\u00a0Derecho internacional. Una introducci\u00f3n<\/em>, Buenos Aires, Astrea-G. Giappichelli Editore, 2019.<\/p>\n TRUBEK<\/span>, David M. &\u00a0<\/span>SANTOS<\/span>, \u00c1lvaro,\u00a0<\/span>The new law and economic development: A critical appraisal<\/span><\/em>, Cambridge, Cambridge University Press, 2006.<\/span><\/p>\n TRUBEK, David M.\u00a0et al<\/em>., \u201cGlobal Restructuring and the Law: Studies of the Internationalization of Legal Fields and the Creation of Transitional Arenas\u201d,\u00a0Case Western Law Review<\/em>, vol.\u00a044, 1993-1995, pp.\u00a0407 y ss.<\/p>\n TRUYOL, Antonio,\u00a0Fundamentos de derecho internacional p\u00fablico, Madrid, Tecnos, 1970 (3\u00aa ed.).<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n<\/a> 1<\/a>.\u00a0<\/strong>Moncayo, Guillermo R.,\u00a0Vinuesa, Ra\u00fal E. y\u00a0Guti\u00e9rrez Posse, Hortensia D.\u00a0T.,\u00a0Derecho internacional p\u00fablico<\/em>, Buenos Aires, Zaval\u00eda, 1990 (3\u00aa reimp.), pp.\u00a016-17.<\/sup><\/p>\n 2<\/a>.\u00a0<\/strong>Caracterizado por un eurocentrismo y una ausencia de instituciones comunes, traduci\u00e9ndose en un simple conjunto de Estados que coexist\u00edan gracias a un equilibrio de poder \u2013a modo de ensayo a trav\u00e9s de las alianzas posteriores al Congreso de Viena de 1815\u2013 durante el denominado Concierto Europeo, en cierta medida un escenario precursor de las organizaciones internacionales que surgieron posteriormente, sin perjuicio de carecer aquel de una carta fundamental, as\u00ed como de una sede o de \u00f3rganos permanentes. Ver\u00a0Barboza, Julio,\u00a0Curso de organismos internacionales<\/em>, Buenos Aires, Zaval\u00eda, 2017, pp.\u00a010-11.<\/sup><\/p>\n 3<\/a>.<\/strong> Fue requerida por la Asamblea General de las Naciones Unidas como consecuencia del atentado que en Jerusal\u00e9n le quit\u00f3 la vida al conde Folke Bernadotte (mediador de la organizaci\u00f3n) y otros funcionarios que lo acompa\u00f1aban, con el fin de conocer si la ONU pose\u00eda capacidad para presentar una demanda internacional contra el Estado responsable para obtener reparaci\u00f3n por los da\u00f1os causados a la organizaci\u00f3n y a la v\u00edctima. La Corte Internacional de Justicia opin\u00f3, 11\/4\/1949, que la organizaci\u00f3n pose\u00eda subjetividad internacional para actuar y que, en consecuencia, contaba con capacidad para demandar internacionalmente por los da\u00f1os que hab\u00eda sufrido tanto la organizaci\u00f3n como sus funcionarios en servicio, as\u00ed como las personas afectadas a trav\u00e9s de ella, sin perjuicio de la protecci\u00f3n diplom\u00e1tica que puede ejercer el Estado nacional correspondiente. En otras palabras, la Corte reconoci\u00f3 que el derecho internacional le otorg\u00f3 a la organizaci\u00f3n no solo los poderes expresamente establecidos en la Carta sino todos aquellos esenciales para el desempe\u00f1o de sus funciones (International Court of Justice, \u00abReparation for injuries suffered in the service of the United Nations, Advisory Opinion\u00bb, en\u00a0I.C.J. Reports 1949<\/em>, p.\u00a0174 [N.\u00a0del E.<\/em>: ver su s\u00edntesis aqu\u00ed:\u00a0A<\/a>, y en espa\u00f1ol\u00a0B<\/a> {pp.\u00a010-11}; fuente: ONU; \u00faltima consulta: 21\/4\/2020]).<\/sup><\/p>\n 4<\/a>.\u00a0<\/strong>Barboza, Julio, ob.\u00a0cit. (cfr. nota 2), p.\u00a011.<\/sup><\/p>\n 5<\/a>.\u00a0<\/strong>Para un an\u00e1lisis sobre las razones que motivan a los Estados a realizar concesiones mutuas en materia de administraci\u00f3n y uso aguas compartidas \u2013superando las llamadas teor\u00edas de la \u201csoberan\u00eda territorial absoluta\u201d y la \u201cintegridad territorial absoluta\u201d\u2013 con especial referencia al uso del r\u00edo Grande entre Estados Unidos y M\u00e9xico, ver\u00a0Tanzi, Attila M.,\u00a0Derecho internacional. Una introducci\u00f3n<\/em>, Buenos Aires, Astrea-G. Giappichelli Editore, 2019, pp.\u00a04-6. Al respecto, Barboza destaca que durante este per\u00edodo se crearon las famosas \u201cuniones administrativas\u201d, como la Uni\u00f3n Telegr\u00e1fica Internacional (1865), la Uni\u00f3n Postal Internacional (1874), la Uni\u00f3n para la Protecci\u00f3n de la Propiedad Industrial (1883, complementada al a\u00f1o siguiente con la protecci\u00f3n de la propiedad literaria y art\u00edstica), la Uni\u00f3n para el Transporte Internacional por Ferrocarril (1890) y la Oficina Internacional de Salud P\u00fablica (1890), y aclara que aquellas \u201cfuncionaban a trav\u00e9s de una asamblea peri\u00f3dica y de un secretariado permanente que aseguraba la continuidad de su acci\u00f3n\u201d (Barboza, Julio, ob.\u00a0cit. [cfr. nota 2], p.\u00a012).<\/sup><\/p>\n 6<\/a>.\u00a0<\/strong>Barboza, Julio, ob.\u00a0cit. (cfr. nota 2), p.\u00a013. Incluso, si se analiza la instituci\u00f3n del uso de la fuerza colectiva, sus antecedentes se remontan a siglos antes de la propia creaci\u00f3n de las Naciones Unidas y encuentra sustento en el sistema griego de las Ciudades-Estado (ver\u00a0Draper, G.I.A.D., \u201cPlanes europeos en pro de una paz perpetua y su impacto en el derecho de la guerra\u201d, en\u00a0Revista Internacional de la Cruz Roja<\/em>, vol.\u00a04, Issue 36, 1979, pp.\u00a0283 y ss. [N.\u00a0del E.<\/em>:\u00a0ver\u00a0aqu\u00ed<\/a>; fuente:\u00a0https:\/\/international-review.icrc.org\/<\/a>; \u00faltima consulta: 21\/4\/2020]). Seg\u00fan Caratini, hasta el siglo V a.C., estos microestados independientes, donde florec\u00edan en gran n\u00famero brillantes inteligencias, pose\u00edan un territorio que se limitaba a una ciudad, generalmente, rodeada de murallas y a los campos circundantes (ver\u00a0Caratini, Roger,\u00a0Alejandro Magno<\/em>, Barcelona, Plaza & Jan\u00e9s Editores, 2000, p.\u00a022).<\/sup><\/p>\n1. Introducci\u00f3n<\/h2>\n
2. Caracteres, origen, y evoluci\u00f3n de las organizaciones internacionales. Su subjetividad<\/h2>\n
3. Tipos de organismos internacionales. Estructura y funcionamiento<\/h2>\n
\n
4. Recursos necesarios para la actuaci\u00f3n de los organismos internacionales: acuerdo de sede, funcionarios, privilegios e inmunidades<\/h2>\n
\n
\n
5. Diferencias entre las organizaciones internacionales y otros actores no estatales que influyen en el derecho internacional:\u00a0las empresas transnacionales y las organizaciones no gubernamentales de alcance global<\/h2>\n
5.1. Las organizaciones no gubernamentales de alcance global<\/h3>\n
5.2. Las empresas multinacionales ante el derecho internacional p\u00fablico<\/h3>\n
6. Reflexiones finales<\/h2>\n
7. Bibliograf\u00eda<\/h2>\n
Notas<\/h2>\n