![\"piletones_700x296\"](\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/02\/piletones_700x296.jpg\")
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Imagen:\u00a0Ministerio de Desarrollo Urbano y Transporte GCABA<\/a>. CC BY-SA 4.0<\/a><\/sup><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Autora: Rosa Isabel Pueyo<\/strong>\u00a0 |<\/strong>\u00a0 (ver bio<\/a>)<\/p>\n Resumen<\/span>:<\/strong>\u00a0El presente trabajo pretende puntualizar la participaci\u00f3n de la agrimensura dentro de las distintas tareas interdisciplinarias llevadas a cabo en el barrio \u201cLos Piletones\u201d, con el fin de lograr la regularizaci\u00f3n dominial. El barrio nace hacia 1984, cuando las primeras familias se establecen en las m\u00e1rgenes del Lago Regulador Soldati, en el sud oeste de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires. Los trabajos de mensura acompa\u00f1an el proceso de urbanizaci\u00f3n desde el a\u00f1o 2007 y comprenden desde la mensura de primera inscripci\u00f3n de la tierra hasta la divisi\u00f3n en propiedad horizontal de viviendas preexistentes, pasando por los planos de mensura con fraccionamiento que generaron las primeras manzanas, parcelas y calles del barrio. Para lograr la transformaci\u00f3n de la tierra, fue necesario realizar no solo los relevamientos y las mensuras, sino que fue imprescindible el trabajo interdisciplinario llevado a cabo por asistentes sociales y psic\u00f3logos sociales en los \u201ctalleres de loteo\u201d con los vecinos. Hoy, la poblaci\u00f3n supera los diez mil habitantes, las calles tienen nombre y los vecinos, domicilio. Existen comercios, oficinas p\u00fablicas y una sucursal del Banco Ciudad. Mientras tanto, gracias a la concertaci\u00f3n social, acompa\u00f1ada de la presencia del Estado, el proceso de regularizaci\u00f3n dominial contin\u00faa y permite la transferencia de los inmuebles a los hogares ocupantes.*<\/a><\/p>\n Palabras clave<\/span>:<\/strong>\u00a0Asentamientos; parcelamiento; fraccionamiento; regularizaci\u00f3n dominial; agrimensura.<\/p>\n Recibido: <\/span>22\/6\/2019 \u00a0| \u00a0<\/span><\/strong>Aceptado: <\/span>12\/7\/2019<\/sup><\/p>\n <\/p>\n<\/a> El derecho a la vivienda es un derecho humano fundamental, muchas veces vulnerado en la actualidad de nuestro pa\u00eds. Esta insatisfacci\u00f3n plantea una problem\u00e1tica profunda que es abordada desde distintos sectores profesionales y sociales, en forma transversal. El abordaje nunca es integral, por lo cual muchas veces las soluciones no son completas.Desde esa perspectiva, se desarroll\u00f3 en el Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires, los d\u00edas 15 y 16 de mayo de 2019, el seminario \u201cAbordaje integral de la regularizaci\u00f3n dominial y urbanizaci\u00f3n en la Rep\u00fablica Argentina\u201d. El mismo cont\u00f3 con la exposici\u00f3n de destacados profesionales e investigadores de todos los \u00e1mbitos, incluso el judicial. Entre ellos: Cristina Cravino, Nicolas Cafferata, Sebasti\u00e1n Tedeschi, Pablo Vitale, Melina Lis Maldonado, Ricardo Mansilla, Rosa Pueyo, Elena Liberatori, Valeria Snitcofsky, Fernando Murillo, Juli\u00e1n Castro, Juan Aicega, Victoria Cuesta, Franco Carballo y Hern\u00e1n Petrelli.<\/p>\n El seminario tuvo por objetivo abordar, desde el punto de vista t\u00e9cnico de cada uno de los profesionales convocados (escribanos, agrimensores, soci\u00f3logos, abogados, jueces, antrop\u00f3logos), el problema de la regularizaci\u00f3n dominial y urbanizaci\u00f3n de villas y asentamientos en la Rep\u00fablica Argentina. En el abordaje, se tomaron especialmente en consideraci\u00f3n las experiencias de los proyectos llevados a cabo hasta el d\u00eda de la fecha a nivel local y nacional, y los que est\u00e1n previstos para ser ejecutados en el futuro pr\u00f3ximo (ACUMAR). La propuesta import\u00f3 un tratamiento interdisciplinario de los t\u00f3picos, con el invalorable aporte de especialistas que trataron la cuesti\u00f3n teor\u00e9ticamente y en campo, a los efectos de enriquecer el debate y las conclusiones y propuestas de trabajo a las que se arribaron. La perspectiva de abordaje de los diferentes acad\u00e9micos, especialistas y t\u00e9cnicos de las \u00e1reas de la sociolog\u00eda, la historia, la arquitectura y el urbanismo, el derecho y los organismos del Estado involucrados fue fundamental y enriquecedora para abordar una problem\u00e1tica compleja y que tiene muchas aristas a considerar para un problema que se vislumbra en el centro de las cuestiones a resolver en los pr\u00f3ximos veinte a\u00f1os en la Argentina. El abordaje de la problem\u00e1tica, en el desarrollo de la jornada, se llev\u00f3 a cabo en forma gradual, avanzando desde una perspectiva general y antropol\u00f3gica a una m\u00e1s t\u00e9cnica, espec\u00edfica y concreta, desde la perspectiva de la praxis t\u00e9cnica de mensura y catastral a la judicial, litigiosa y de titulaci\u00f3n.<\/p>\n A continuaci\u00f3n, se ponen a disposici\u00f3n de los lectores de la Revista del Notaria\u00addo<\/em>\u00a0dos de las ponencias desarrolladas en el seminario, de la Dra. Elena A. Liberatori \u2013jue\u00adza, a cargo de la Secretar\u00eda Ad Hoc de Causas Colectivas en Materia de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales en Barrios Vulnerados de la Ciudad de Buenos Aires\u2013 y de la Agrim. Rosa Isabel Pueyo \u2013profesional que particip\u00f3 activamente en el proceso de reurbanizaci\u00f3n y regularizaci\u00f3n dominial del barrio Los Piletones, en Villa Soldati, Ciudad de Buenos Aires\u2013.<\/p>\n Mar\u00eda Marta Herrera<\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/a> La conformaci\u00f3n de las villas de emergencia en la Ciudad de Buenos Aires se relaciona con el proceso de industrializaci\u00f3n del pa\u00eds, que atrajo, a partir de la d\u00e9cada del treinta, una fuerte corriente migratoria interna, no correspondida con la oferta de servicios habitacionales existente. La presencia de tierras bald\u00edas favoreci\u00f3 la ocupaci\u00f3n del te\u00adrritorio, primero cerca de Retiro, en el norte, y posteriormente en la zona sur de la ciudad. 1<\/a><\/p>\n La radicaci\u00f3n de los ocupantes como alternativa reci\u00e9n comienza a tomar fuerza con la llegada de la democracia, ya que las pol\u00edticas anteriores se basaron en la erradicaci\u00f3n como soluci\u00f3n. En algunos per\u00edodos se consider\u00f3 la relocalizaci\u00f3n de los habitantes en zonas perif\u00e9ricas y, en otros, directamente, se opt\u00f3 por la expulsi\u00f3n forzosa sin tener en cuenta el destino final de los ocupantes. Tal es el caso de la \u00faltima dictadura, per\u00edodo en el cual se registra la menor poblaci\u00f3n en asentamientos. 2<\/a> Sin embargo, la radicaci\u00f3n se encuentra con variadas problem\u00e1ticas: la deficitaria situaci\u00f3n habitacional, viviendas sobre suelos anegadizos y bajos, ocupaciones discontinuas con la trama urbana circundante y conflictos e incertidumbre con la titularidad de la tierra.<\/p>\n Puede ocurrir que los terrenos ocupados por asentamientos y villas pertenezcan a distintos titulares: Estado Nacional, Estado Municipal, personas f\u00edsicas; o bien puede ocurrir que carezcan de inscripci\u00f3n en el Registro de la Propiedad. Pasar de esta confusi\u00f3n dominial reinante a la parcela registrada a nombre de sus ocupantes es un largo camino donde la Agrimensura cumple un rol fundamental. Este ar\u00adt\u00edcu\u00adlo se nutre del trabajo de campo y planos de mensura realizados a pedido de la Corporaci\u00f3n Buenos Aires Sur SE, entre los a\u00f1os 2007 y 2018, consultas a bibliograf\u00eda especializada y an\u00e1lisis\u00a0de normativa; pero, especialmente, se ha fortalecido con el apor\u00adte\u00a0de los profesionales que participaron y participan en los distintos los programas de regularizaci\u00f3n dominial.<\/p>\n <\/p>\n<\/a> A partir de la llegada de la democracia, comienza como parte de la pol\u00edtica oficial la radicaci\u00f3n de las villas de emergencia. Esto se ve reflejado en las normas que se sancionan a nivel nacional y en la Ciudad de Buenos Aires.<\/p>\n <\/p>\n<\/a> El barrio Los Piletones tiene sus or\u00edgenes hacia 1984, cuando se asentaron las primeras familias en las tierras cercanas al lago regulador Soldati<\/a>, con precarias condiciones de habitabilidad, carencias en la infraestructura b\u00e1sica y equipamiento comunitario. A fines de 1999, estas tierras, que eran reconocidas como no aptas para urbanizar, fueron incorporadas al programa de urbanizaci\u00f3n de villas, a partir de la lucha de los vecinos. Poco despu\u00e9s, se construyeron cloacas, veredas y se instal\u00f3 la iluminaci\u00f3n. 4<\/a><\/p>\n El barrio se ubica geogr\u00e1ficamente al sudoeste de la Ciudad de Buenos Aires, en la zona de Villa Soldati<\/a>, en la margen del entubado arroyo Cild\u00e1\u00f1ez<\/a>. Se caracteriza por presentar una ocupaci\u00f3n del espacio de manera espont\u00e1nea, no planificada, dando como resultado un trazado irregular y discontinuado con el tejido urbano circundante. La ocupaci\u00f3n del barrio es de 48.000 metros cuadrados aproximadamente.<\/p>\n En noviembre de 2018, la poblaci\u00f3n se estimaba en 10.000 habitantes, seg\u00fan lo informado por el equipo territorial de la Corporaci\u00f3n Buenos Aires Sur SE<\/a> (Ley 470<\/a>).<\/p>\n <\/p>\n Ubicaci\u00f3n del barrio Los Piletones<\/p>\n<\/a> Las tierras ocupadas por el barrio Los Piletones fueron incorporadas por la Ley de Ejidos de la Provincia de Buenos Aires (Ley 695<\/a> \/ Decreto-ley 8912\/1977<\/a>) al entonces partido de San Jos\u00e9 de Flores<\/a>. Luego, junto con el de Belgrano, pasan a formar parte la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.<\/p>\n En 1949, el Poder Ejecutivo Nacional dispone el plan integral de saneamiento del ba\u00f1ado de Flores. En consecuencia, se realiza el entubamiento arroyo Cild\u00e1\u00f1ez, el rellenamiento de las m\u00e1rgenes y la construcci\u00f3n del lago regulador. En 1957, los terrenos son entregados a la Ciudad de Buenos Aires. 5<\/a><\/p>\n En 1993, la zona fue afectada al dominio p\u00fablico, como parte integrante del parque Indoamericano. Finalmente, en 1994, las tierras pasan al dominio de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, como continuadora de la Municipalidad de la Ciudad Buenos Aires.<\/p>\n <\/p>\n<\/a> Si bien, por los antecedentes dominiales e hist\u00f3ricos, las tierras corresponden a la Ciu\u00addad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, al inicio de las tareas de mensura (a\u00f1o 2006) la zona no contaba con inscripci\u00f3n en el Registro de la Propiedad Inmueble de la Capital Federal.<\/p>\n Con respecto al registro del catastro geom\u00e9trico, la zona no pose\u00eda nomenclatura parcelaria individual, sino que formaba parte de un macizo de la secci\u00f3n 56. Las parcelas catastrales existentes en los archivos de la Direcci\u00f3n de Catastro no coincid\u00edan con la situaci\u00f3n jur\u00eddica de los inmuebles que conforman el predio. 6<\/a><\/p>\n <\/p>\n<\/a> El primer paso para la regularizaci\u00f3n dominial y catastral consisti\u00f3 en confeccionar el plano de mensura para primera inscripci\u00f3n. En el a\u00f1o 2007, se comienzan las mediciones del macizo circunscripto por la avenida Casta\u00f1ares, la avenida Escalada, la avenida Lacarra a nivel del terreno (AU7 en altura) y la calle Barros Pazos. Esta gran manzana inclu\u00eda el barrio Los Piletones, el Lago Regulador Soldati, el parque Indoamericano, la planta de reciclado y la empresa de recolecci\u00f3n de residuos N\u00edttida.<\/p>\n Para la determinaci\u00f3n de los l\u00edmites de la parcela, se cotejaron los t\u00edtulos de los linderos y los antecedentes catastrales con el relevamiento efectuado. Fue necesario precisar la ubicaci\u00f3n del entubado arroyo Cilda\u00f1ez ya que representaba uno de los l\u00edmites indicados en los t\u00edtulos y l\u00edmite entre las secciones catastrales 56 y 66.<\/p>\n La investigaci\u00f3n de antecedentes de dominio (inscriptos o no) en el Registro de la Propiedad Inmueble de la Capital Federal fue realizada por la Escriban\u00eda General de Gobierno de la Ciudad. Tras la registraci\u00f3n en la Direcci\u00f3n de Catastro del plano de mensura para Primera Inscripci\u00f3n 54-C-07, se inscribe la parcela 2 de la manzana 55C a nombre de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires.<\/p>\n Ubicaci\u00f3n del macizo. Zonificaci\u00f3n a\u00f1o 2007. <\/p>\n<\/a> Una vez inscripta la parcela 2 de la manzana 55C a nombre de la Ciudad, se inici\u00f3 el relevamiento de los hechos f\u00edsicos existentes, con el fin de identificar las manzanas y viviendas con respecto a la ocupaci\u00f3n del suelo. En este sentido, durante el a\u00f1o 2009, se trabaj\u00f3 en el relevamiento f\u00edsico de cada una de las viviendas.<\/p>\n Si bien se cont\u00f3 con una restituci\u00f3n previa que permiti\u00f3 identificar la mayor\u00eda de las viviendas y tener una idea del pol\u00edgono ocupado, el per\u00edmetro definitivo de las viviendas surge del relevamiento de las mismas. Se relevaron siete grandes macizos de ocupaci\u00f3n con forma irregular y distintos tama\u00f1os, identificados internamente como manzanas del 1 al 10. Se trabaj\u00f3 en forma interdisciplinaria con el equipo de campo de la Corporaci\u00f3n Buenos Aires Sur, en el marco del Programa de Regularizaci\u00f3n y Ordenamiento de Suelo Urbano (PROSUR H\u00e1bitat). 7<\/a><\/p>\n Para m\u00e1s detalles, la arquitecta Vaquero Solans, integrante del equipo PROSUR-Piletones, comenta:<\/p>\n La primera acci\u00f3n dentro del barrio, fue el relevamiento f\u00edsico que daba cuenta de las caracter\u00edsticas de los trazados de redes de distribuci\u00f3n de infraestructura precaria, una planimetr\u00eda bastante ajustada del amanzanamiento del barrio y una propuesta general del proyecto del trazado de infraestructura definitivo de las mismas, contratado a la consultora IATASA, un relevamiento social y de condiciones del h\u00e1bitat que se llev\u00f3 a cabo por personal de nuestras oficinas y la UTN. Con el relevamiento previo de las manzanas, organizaron los recorridos estableciendo n\u00fameros a las viviendas por circuitos que permitieron vincularlas con el relevamiento de base social, pudiendo de este modo establecer pautas de acciones diversas y reconocer las particularidades de cada sector y su poblaci\u00f3n.<\/p><\/blockquote>\n Como podemos ver, la regularizaci\u00f3n dominial es solo una parte del complejo proceso de la integraci\u00f3n urban\u00edstica de un barrio. Se busca, adem\u00e1s, la integraci\u00f3n social y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.<\/p>\n El relevamiento f\u00edsico realizado permiti\u00f3 evaluar el reordenamiento parcelario de los sectores que se encontraban en condiciones de divisi\u00f3n, las aperturas de calles y la futura integraci\u00f3n del barrio al tejido perif\u00e9rico.<\/p>\n Relevamiento de manzanas originales. A\u00f1o 2009<\/p>\n <\/p>\n<\/a> Para la divisi\u00f3n de la tierra, se consider\u00f3 lo indicado para la zonificaci\u00f3n U31J del C\u00f3digo de Planeamiento de la Ciudad de Buenos Aires (a\u00f1o 2010). Las dimensiones m\u00ednimas requeridas corresponden a frentes m\u00ednimos de 6 metros y superficies m\u00ednimas de 72 metros cuadrados. Para la v\u00eda p\u00fablica se indicaban sendas peatonales de 4 metros de ancho m\u00ednimo y circulaciones vehiculares de 10,50 metros.<\/p>\n Cabe aclarar que, para el caso general, las parcelas resultantes deben contar, entre otros requisitos, con una superficie m\u00ednima de 300 metros cuadrados y 10 metros de frente. 8<\/a> Como un porcentaje importante de las viviendas relevadas no cumpl\u00eda con las dimensiones m\u00ednimas, fue necesario que algunas parcelas surgentes est\u00e9n conformadas por m\u00e1s de una vivienda.<\/p>\n Para la determinaci\u00f3n de los l\u00edmites de las parcelas, deben considerarse los desplazamientos existentes en altura entre viviendas de planta baja y viviendas en pisos superiores, ya que las proyecciones no responden a la l\u00f3gica de \u201cdepartamentos\u201d entre medianeras, como ocurre en las construcciones formales.<\/p>\n En primera instancia, el proyecto definitivo de los amanzanamientos y el tra\u00adzado de calles fue elaborado por el equipo de campo de la Corporaci\u00f3n Buenos Aires Sur-PROSUR, reconociendo la singularidad del trazado original. Si bien desde la agrimensura se hace una propuesta con las dimensiones solicitadas en el C\u00f3digo de Planeamiento Urbano, para lograr el parcelamiento definitivo de las manzanas es fundamental el trabajo en conjunto con los vecinos en los talleres, donde se define la forma de la manzana.<\/p>\n Los primeros talleres participativos comenzaron en el a\u00f1o 2009 con la intenci\u00f3n de informar sobre el proyecto e intercambiar ideas y necesidades. Actualmente, adem\u00e1s de los talleres de loteo, se desarrollan talleres de infraestructura, educaci\u00f3n financiera y consorcio. Con respecto a la din\u00e1mica de los talleres participativos realizados en ese momento, la arquitecta Vaquero Solans indica:<\/p>\n Con la asistencia del \u00e1rea social, se diagramaron las alternativas posibles para la fragmentaci\u00f3n de manzanas mayores que favorecieran el libre tr\u00e1nsito de los ocupantes, sus veh\u00edcu\u00adlos y los servicios de recolecci\u00f3n de residuos, limpieza de pozos y ambulancias. Ya contando con la mensura, estudiamos en equipo las alternativas de fraccionamiento parcelario y con esta informaci\u00f3n convoc\u00e1bamos a los vecinos involucrados en los sectores a resolver, que validaban o no, nuestra propuesta. En estos talleres se presentaba el plano de la manzana y sus adyacencias en gran escala y se les facilitaba unos trasparentes que ten\u00edan tama\u00f1o y forma m\u00ednimos de lo que pod\u00eda ser aprobado como parcela. Los propios vecinos reconoc\u00edan los l\u00edmites con sus linderos, sus dimensiones. Se les informaba las diferencias entre una parcela propia, una propiedad horizontal y un condominio.<\/p><\/blockquote>\n Finalmente, en el a\u00f1o 2012, se registra en el plano de mensura particular con frac\u00adcionamiento y cesi\u00f3n de calles M-14-2011, generando las primeras manzanas, parcelas y calles del barrio, sobre la zona U31J.<\/p>\n Gracias a las nuevas calles y pasajes peatonales proyectados, los grandes macizos se fraccionaron en manzanas, tal como lo indica la figura siguiente.<\/p>\n Macizo original de las manzanas 5 y 6, <\/p>\n Fraccionamiento y cesi\u00f3n de calles seg\u00fan plano M-14-2011<\/p>\n Las manzanas 2, 3, 4 y 7 conservaron su forma original y fueron denominadas catastralmente manzanas 55F, 55G, 55J y 55M. Entre la prolongaci\u00f3n de la avenida Asturias y el asentamiento se encuentra el complejo de edificios Los Piletones. Esta zona se dividi\u00f3 en tres manzanas (55V, 55W y 55U). Las calles circundantes se previeron como continuaci\u00f3n de la trama de circulaci\u00f3n de las zonas vecinas del otro lado de la autopista, calles Ana Mar\u00eda Janer y Plumerillo.<\/p>\n Dentro de la parcela 2, objeto de fraccionamiento del plano M-14-2011, adem\u00e1s de la zonificaci\u00f3n U31J, se observan otras zonificaciones, como la urbanizaci\u00f3n parque (UP), la zona de Equipamiento (E4-70) y la zonificaci\u00f3n RUA, que corresponden a zonas longitudinales linderas a las trazas de autopistas. La manzana 10 se encuentra en parte sobre el lecho del Lago Soldati y en parte fuera del pol\u00edgono con zonificaci\u00f3n U31; por lo tanto, no se regulariz\u00f3 en esta etapa.<\/p>\n En esta instancia, se descargan del t\u00edtulo de la parcela 2 a dominio p\u00fablico, entre calles y ochavas, un total de 77.620,55 metros cuadrados, contando la superficie del entubado arroyo Cilda\u00f1ez y su restricci\u00f3n, indicada como la prolongaci\u00f3n de la avenida Asturias.<\/p>\n <\/p>\n<\/a> En el a\u00f1o 2013, la Corporaci\u00f3n Buenos Aires Sur finaliza la construcci\u00f3n de los primeros edificios del complejo habitacional Los Piletones a fin de relocalizar algunas familias cuyas viviendas fueron afectadas con aperturas de calles, liberaci\u00f3n de espacios para equipamiento comunitario y estado de vulnerabilidad habitacional. Este complejo se encuentra ubicado sobre la proyecci\u00f3n de la calle Asturias, dentro del mismo barrio. Esta situaci\u00f3n se contrapone a las relocalizaciones ocurridas en el siglo pasado durante los procesos de erradicaci\u00f3n de villas, cuando se trasladaba a los pobladores a grandes complejos habitacionales ubicados en zonas perif\u00e9ricas. 9<\/a><\/p>\n A medida que avanzan las obras, se inicia el proceso de mensura y divisi\u00f3n en propiedad horizontal y los procedimientos de asignaci\u00f3n de las unidades funcionales. En principio, los edificios proyectados estaban asentados en las tres grandes manzanas 55T, 55U y 55V, originadas en el primer fraccionamiento. Ante la mala experiencia en cuanto a la generaci\u00f3n de grandes consorcios, las manzanas originales se fraccionaron en manzanas de dimensiones menores, posibilitando nuevas aperturas de calles y una mayor superficie de espacio p\u00fablico.<\/p>\n Vista del complejo<\/p>\n La arquitecta Kelly, jefa de proyectos de la Gerencia de Administraci\u00f3n de Contratos de la Corporaci\u00f3n Buenos Aires Sur, entonces al frente de la Unidad de Regularizaci\u00f3n de Conjuntos Habitacionales, nos explica:<\/p>\n El fraccionamiento de las manzanas 55T, 55U y 55V, conjuntamente con la creaci\u00f3n de plazas y apertura de sendas a ser cedidas al dominio p\u00fablico, se realiz\u00f3 a los efectos de dotar de accesibilidad peatonal y vehicular a la totalidad de los edificios integrantes del conjun\u00ad\u00adto,\u00a0admitiendo asimismo el trazado de redes de infraestructura de servicios y alumbrado de car\u00e1cter y mantenimiento p\u00fablico. Por otra parte, el fraccionamiento de la tierra en parce\u00adlas\u00a0o manzanas m\u00e1s peque\u00f1as permitir\u00eda la conformaci\u00f3n de consorcios de copropieta\u00adrios\u00a0m\u00e1s reducidos y eficientes. Esto concluye en mayores niveles de sustentabilidad pa\u00adra\u00a0el\u00a0conjunto, integr\u00e1ndolo al barrio Piletones y a su entorno con criterios de ciudad abierta.<\/p><\/blockquote>\n Una vez aprobada la propuesta, se confecciona el plano de mensura con fraccionamiento y cesi\u00f3n de calles M-254-13, generando 18 nuevas manzanas a partir de las 3 manzanas originales.<\/p>\n Situaci\u00f3n al inicio del proceso (2013). Situaci\u00f3n parcelaria posterior al plano M-254-13 Tras el registro del plano de mensura M-254-2013, en el a\u00f1o 2014 se inicia la confecci\u00f3n de los planos de mensura y divisi\u00f3n en propiedad horizontal correspondientes a los edificios del complejo, resultando consorcios de 12, 24 o 36 unidades funcionales, repartidas en torres y distribuidas en PB, 1\u00ba y 2\u00ba, de 4 ambientes con ba\u00f1o y cocina completos cada una. A noviembre de 2018, se encuentran construidas y habitadas en su totalidad 19 torres, 228 familias fueron relocalizadas y 44 unidades funcionales del complejo habitacional fueron escrituradas.<\/p>\n <\/p>\n<\/a> Para referirnos a la divisi\u00f3n en propiedad horizontal de las parcelas, es importante previamente destacar las caracter\u00edsticas propias de las viviendas.<\/p>\n Ante la inexistencia de terrenos libres desocupados para ser construidos, se evidencia el crecimiento de las construcciones en altura mediante el a\u00f1adido de plantas superiores a las viviendas originales, que hoy superan en algunos casos los cuatro pisos. Esta verticalizaci\u00f3n<\/em> se da con el agregado de estructuras de hormig\u00f3n armado, escaleras caracol, ladrillos cer\u00e1micos o en \u201cpanderete\u201d y losas cer\u00e1micas. La mayor\u00eda de estas construcciones fueron levantadas por los propios ocupantes. Se observa la presencia de escaleras caracol desde la v\u00eda p\u00fablica hasta los pisos superiores ambientes y pasillos con dimensiones y ventilaciones comprometidas.<\/p>\n En un principio, ante el requisito obligatorio de contar con plano de obra registrado para la presentaci\u00f3n del plano de mensura y divisi\u00f3n en propiedad horizontal, era imposible considerar esta soluci\u00f3n para escriturar las viviendas que no conformaban parcela \u00fanica. En el a\u00f1o 2015, tras la sanci\u00f3n de la Ley 5235<\/a>, nace la posibilidad de efectuar la divisi\u00f3n en propiedad horizontal de las viviendas originales. Esta ley autoriza el registro del plano de mensura y divisi\u00f3n por el r\u00e9gimen de propiedad horizontal sin exigir plano de obra registrado y permitiendo que en el caso de que las construcciones existentes sobrepasasen la l\u00ednea oficial, dejando constancia en los planos de tal situaci\u00f3n, a fin de promover la futura regularizaci\u00f3n edilicia. Cabe aclarar que se deja constancia de la inexistencia del plano de obra en la car\u00e1tula del plano. Por otra parte, se exime de la representaci\u00f3n interna de ambientes, dibujando solamente la silueta de los pol\u00edgonos cubiertos, semi-cubiertos y descubiertos.<\/p>\n La concreci\u00f3n de la visita para la medici\u00f3n y los talleres de loteo y consorcio est\u00e1n a cargo del equipo territorial de la Corporaci\u00f3n Buenos Aires Sur.<\/p>\n Dibujo de la planta propiedad horizontal seg\u00fan Ley 5235<\/p>\n En la realizaci\u00f3n de los planos encontramos varias situaciones que dificultan el c\u00f3mputo de las superficies utilizadas por los ocupantes. Los problemas detectados m\u00e1s comunes son:<\/p>\n 1. Ingreso a la unidad funcional por escaleras caracol en v\u00eda p\u00fablica:<\/strong><\/p>\n Ingreso por escalera caracol en v\u00eda p\u00fablica<\/p>\n 1. Superficie que invade v\u00eda p\u00fablica en planta baja:<\/strong> Las invasiones a v\u00eda p\u00fablica se presentan tanto en ochavas como en calles. Al registro del plano M-14-2011, se proyectaron las ochavas indicadas por el C\u00f3digo de Planeamiento.<\/p>\n 2. Balcones y azoteas sin parapeto:<\/strong> En los casos donde no existe parapeto, la superficie descubierta no se computa en la planilla; se considera techo o alero.<\/p>\n <\/p>\n 3. Superficie que invade v\u00eda p\u00fablica en plantas superiores:<\/strong> Esta expansi\u00f3n se presenta en un porcentaje muy alto de parcelas. Las construcciones \u201cbalconean\u201d sobre la calle. En estos casos, la superficie cubierta no puede computarse en los pisos superiores.<\/p>\n <\/p>\n<\/a> A fin de conocer el estado de situaci\u00f3n actual del barrio, nos entrevistamos con el equipo territorial de la Corporaci\u00f3n Buenos aires Sur. El equipo cuenta con una oficina en el barrio y est\u00e1 formado por psic\u00f3logos sociales y trabajadores sociales que trabajan a diario con los vecinos, realizando capacitaciones y salvando distintos problemas.<\/p>\n Es de resaltar que la oficina es parte de las obras realizadas en a\u00f1o 2009 en el bajo autopista sobre la avenida Lacarra. Junto con una plaza, la cancha, los locales y hasta una sucursal del Banco Ciudad, cambiaron el paisaje y favorecieron la integraci\u00f3n con el entorno. Tambi\u00e9n se ha construido un centro de prevenci\u00f3n y asistencia de adicciones y un centro de primera infancia.<\/p>\n Actualmente se encuentran incluidas en el proceso escrituraci\u00f3n las exmanzanas 2, 3, 5, 6 y 7. Las escrituras firmadas entre unidades funcionales y parcelas se acercan a las 200. Sin embargo, no est\u00e1 solo en la firma de escrituras la transformaci\u00f3n. Estas acciones se traducen en beneficios que exceden los planos y las escrituras. Los cr\u00e9ditos otorgados han facilitado la inclusi\u00f3n de los beneficiarios en el sistema bancario formal. Para esto, fue necesario realizar talleres de educaci\u00f3n financiera y concientizar a los habitantes de las ventajas de escriturar, nos informa el equipo.<\/p>\n Como parte del proceso de regularizaci\u00f3n dominial, se colocaron los carteles que dan nombre a las calles y las chapas de altura con los correspondientes n\u00fameros domiciliarios. Se colocaron 52 carteles con nombres de calles y 180 chapas de numeraci\u00f3n. Como consecuencia de ello, los propietarios tienen domicilio, dato fundamental para la b\u00fasqueda de trabajo.<\/p>\n <\/p>\n<\/a> Si nos preguntamos qu\u00e9 est\u00e1 pendiente todav\u00eda, la respuesta puede ser larga: continuar con el fraccionamiento de las manzanas, completar aperturas de calles, liberar espacio p\u00fablico\u2026 Si bien no es poca la tarea que resta, a lo largo de estos a\u00f1os se ha podido observar c\u00f3mo el trabajo interdisciplinario ha ido transformando el barrio Los Piletones, y la agrimensura es un eslab\u00f3n destacado en esta cadena. Se han generado y se siguen generando nuevos derechos y derechos de propiedad, y, sin duda, cada cambio parcelario, cada ajuste en el territorio precisan la seguridad jur\u00eddica que solo puede darle la mensura.<\/p>\n <\/p>\n<\/a> Jauri, Natalia, \u201cLas villas de la Ciudad de Buenos Aires. Una historia de promesas incumplidas\u201d [online<\/a>], en Question<\/em>, La Plata, Facultad de Periodismo y Comunicaci\u00f3n Social UNLP, v.\u00a01, N\u00ba\u00a029, 2011.<\/p>\n L\u00e9pore, Eduardo y Su\u00e1rez, Ana L., \u201cLas villas de emergencia de la Ciudad de Buenos Aires\u201d, en L\u00e9pore, E., Mitchell, A. y Su\u00e1rez, A.\u00a0L. (eds.), Las villas de la Ciudad de Buenos Aires. Territorios fr\u00e1giles de inclusi\u00f3n social<\/em>, Buenos Aires, EDUCA, 2014.<\/p>\n Snitcofsky, Valeria L., \u201cIdentidad y experiencia en las villas de Buenos Aires\u201d, Universidad Nacional del Litoral, Rosario, 2005, en http:\/\/cdsa.aacademica.org\/000-006\/171<\/a>.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n<\/a> *<\/a>. <\/strong>Este trabajo, especial para la Revista del Notariado, fue presentado luego de la disertaci\u00f3n brindada por la autora en el marco del seminario Abordaje Integral de la Regularizaci\u00f3n Dominial y Urbanizaci\u00f3n en la Rep\u00fablica Argentina, que se llev\u00f3 a cabo en el mes de mayo en la sede del Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires, coordinado por la escribana Mar\u00eda Marta Herrera. La autora desea agradecer al equipo territorial Piletones de la Corporaci\u00f3n Buenos Aires Sur: Agust\u00edn Aboud, Mar\u00eda Paula Massa, Alicia Gonz\u00e1lez y Mar\u00eda Gabriela Ferreyra, coordinado por Mariana Renieri; tambi\u00e9n, a Marta Kelly y a Fernanda Vaquero Solans.<\/p>\n<\/div>\n 1<\/a>. <\/strong>L\u00e9pore, Eduardo y Su\u00e1rez, Ana L., \u201cLas villas de emergencia de la Ciudad de Buenos Aires\u201d, en L\u00e9pore, E., Mitchell, A. y Su\u00e1rez, A.\u00a0L. (eds.), Las villas de la Ciudad de Buenos Aires. Territorios fr\u00e1giles de inclusi\u00f3n social<\/em>, Buenos Aires, EDUCA, 2014, p.\u00a040. [N.\u00a0del E.: disponible online aqu\u00ed<\/a>; fuente: Repositorio Institucional UCA<\/a>; \u00faltima consulta: 19\/12\/2019].<\/p>\n<\/div>\n 2<\/a>.<\/strong> Jauri, Natalia, \u201cLas villas de la Ciudad de Buenos Aires. Una historia de promesas incumplidas\u201d [online<\/a>], en Question<\/em>, La Plata, Facultad de Periodismo y Comunicaci\u00f3n Social UNLP, v.\u00a01, N\u00ba\u00a029, 2011, pp.\u00a04 y ss. [\u00faltima consulta: 19\/12\/2019].<\/p>\n<\/div>\n 3<\/a>.<\/strong> [N.\u00a0del E.: La Ley 449, a la que dirige el hiperv\u00edncu\u00adlo, fue derogada por el art.\u00a03 de la Ley 6099<\/a> {BOCBA N\u00ba\u00a05526, del 27\/12\/2018}. El lector podr\u00e1 acceder al C\u00f3digo Urban\u00edstico vigente aqu\u00ed<\/a>; tambi\u00e9n, al mapa de zonificaciones aqu\u00ed<\/a>; fuente: GCBA; \u00faltima consulta: 19\/12\/2019].<\/p>\n<\/div>\n 4<\/a>.<\/strong> Datos extra\u00eddos del informe \u201cFormulaci\u00f3n inicial barrio Los Piletones\u201d, realizado por la Corporaci\u00f3n Buenos Aires Sur-PROSUR en diciembre de 2008.<\/p>\n<\/div>\n 5<\/a>. <\/strong>\u00cddem.<\/p>\n<\/div>\n 6<\/a>. <\/strong>[N.\u00a0del E.: Acceda a m\u00e1s informaci\u00f3n sobre la configuraci\u00f3n catastral de la Ciudad en el mapa oficial<\/a>; fuente: GCBA; \u00faltima consulta: 19\/12\/2019].<\/p>\n<\/div>\nSeminario Abordaje integral de la regularizaci\u00f3n dominial y
\nurbanizaci\u00f3n en la Rep\u00fablica Argentina
\n<\/strong><\/h3>\n\n
\nLa motivaci\u00f3n de los organizadores fue elaborar, a partir de las conclusiones, con la intervenci\u00f3n de la sociedad civil y de organismos estatales especializados, los instrumentos jur\u00eddicos, financieros y urban\u00edsticos necesarios para abordar en forma completa el problema de la regularizaci\u00f3n dominial y la urbanizaci\u00f3n de tierras \u2013mu\u00adchas veces, e ir\u00f3nicamente, estrat\u00e9gicas\u2013 ocupadas por el sector m\u00e1s vulnerable de la poblaci\u00f3n, de manera de que ese proceso sirva para su promoci\u00f3n social. A esos fines, fue muy importante tener en cuenta la interrelaci\u00f3n que generalmente existe entre las zonas urbanas y productivas con la reorganizaci\u00f3n dominial y sus implicancias sist\u00e9micas y a largo plazo para el desarrollo econ\u00f3mico y social de la poblaci\u00f3n involucrada.<\/p>\n1. Introducci\u00f3n<\/h2>\n
2. Antecedentes normativos<\/h2>\n
\n
3. El barrio Los Piletones<\/h2>\n
![\"Foto](\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Foto-1.jpg\")
<\/p>\n![\"Foto](\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Foto-2.jpg\")
<\/p>\n4. Situaci\u00f3n dominial inicial<\/h2>\n
5. Proceso de mensura<\/h2>\n
6. Mensura para primera inscripci\u00f3n<\/h2>\n
![\"Foto](\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Foto-3.jpg\")
<\/p>\n
\nTitulares de dominio<\/p>\n7. Relevamiento del barrio<\/h2>\n
![\"Foto](\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Foto-4.jpg\")
<\/p>\n8. Mensura con fraccionamiento y cesi\u00f3n de calles<\/h2>\n
![\"Foto](\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Foto-5.jpg\")
<\/p>\n![\"Foto](\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Foto-10.jpg\")
![\"PUEYO_imagen](\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/PUEYO_imagen-6.png\")
<\/p>\n
\ndividido en tres manzanas catastrales (55 Q, 55 K y 55L)<\/p>\n![\"PUEYO_imagen](\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/PUEYO_imagen-8.png\")
<\/p>\n9. Complejo habitacional Los Piletones<\/h2>\n
![\"PUEYO_imagen](\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/PUEYO_imagen-9.png\")
<\/p>\n<\/p>\n
\n(Gentileza: Arq. Kelly-CABS)<\/p>\n![\"Foto](\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Foto-11.jpg\")
<\/p>\n
\n(Gentileza: Arq. Kelly – CABA)<\/p>\n10. Propiedad horizontal de macizos existentes<\/h2>\n
![\"Foto](\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Foto-12.jpg\")
<\/p>\n![\"Foto](\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Foto-13.jpg\")
<\/p>\n![\"Foto](\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Foto-14.jpg\")
<\/p>\n![\"Foto](\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Foto-15.jpg\")
<\/p>\n11. Los Piletones hoy<\/h2>\n
12. Para finalizar<\/h2>\n
13. Bibliograf\u00eda<\/h2>\n
Notas<\/h2>\n
\n\n\n\n\n\n\n\n