{"id":5453,"date":"2017-09-18T11:33:47","date_gmt":"2017-09-18T14:33:47","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/?p=5453"},"modified":"2022-01-26T12:25:32","modified_gmt":"2022-01-26T15:25:32","slug":"zonas-de-fronteras-previa-conformidad-sociedades","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/index.php\/2017\/09\/zonas-de-fronteras-previa-conformidad-sociedades\/","title":{"rendered":"Zonas de fronteras. Previa conformidad. Sociedades"},"content":{"rendered":"<p><a href=\"http:\/\/www.istockphoto.com\/es\/foto\/coniferous-forest-landscape-mountains-on-background-travel-gm614532674-106394373\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"imagen-post aligncenter\" src=\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/wp-content\/uploads\/2017\/09\/bosque-nieve_700x300.jpg\" alt=\"bosque-nieve_700x300\" width=\"700\" height=\"300\" \/><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><sup><em>Imagen:\u00a0<a href=\"http:\/\/www.istockphoto.com\/es\/portfolio\/Everste?mediatype=photography\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Everste<\/a>, todos los derechos reservados.<\/em><\/sup><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"background-color: #f8e0e0; padding: 10px;\">Autores:\u00a0<strong>\u00a0Mar\u00eda Marta L. Herrera<\/strong>\u00a0\u00a0(<a href=\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/biografia\/maria-marta-luisa-herrera\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">bio<\/a>) \u00a0<strong><strong>|<\/strong>\u00a0 Karina A. Mart\u00ednez<\/strong>\u00a0\u00a0(<a href=\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/biografia\/karina-andrea-martinez\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">bio<\/a>) \u00a0<strong>|<\/strong>\u00a0 Agust\u00edn H. Novaro\u00a0\u00a0(<a href=\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/biografia\/agustin-hector-novaro\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">bio<\/a>) \u00a0<strong><strong>|<\/strong>\u00a0 Pilar M. Rodr\u00edguez Acquarone<\/strong>\u00a0(<a href=\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/biografia\/pilar-maria-rodriguez-acquarone\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">bio<\/a>)<\/p>\n<p style=\"background-color: #f2f2f2; padding: 10px;\"><strong><span style=\"color: #000080;\">Resumen<\/span>:<\/strong> La Direcci\u00f3n de Asuntos T\u00e9cnicos de Fronteras (DATF) del Ministerio de Interior de la Naci\u00f3n realiz\u00f3 consulta respecto de la siguiente situaci\u00f3n: el escribano X autoriz\u00f3 una escritura de protocolizaci\u00f3n de actas por la cual se escind\u00eda y transfer\u00eda parcialmente el patrimonio de una SA en favor de otra, que inclu\u00eda\u00a0como \u00fanico bien registrable un inmueble urbano sito en la ciudad de San Carlos\u00a0de Bariloche. La DATF\u00a0observ\u00f3 que deber\u00eda haberse obtenido la previa conformidad para poder autorizar la escritura, manifestando incumplimiento del Decreto 32530\/1948 y del\u00a0Decreto 887\/1994 (zonas de seguridad). Se concluir\u00e1 que la autoridad de control tiene la facultad de otorgar excepciones a la solicitud de previa conformidad, lo que comprende tambi\u00e9n la posibilidad de sanear los actos materializados sin aquella, en la medida en que la subsanaci\u00f3n no resulte opuesta al criterio de conveniencia nacional que la normativa aplicable busca garantizar. Por tal motivo,\u00a0si le fue otorgada la autorizaci\u00f3n en forma posterior al acto escriturario es porque no se incumpli\u00f3 con ning\u00fan deber grave por parte del notario. Al mismo\u00a0tiempo, no se advierte da\u00f1o, con lo que la cuesti\u00f3n, desde el punto de vista jur\u00eddico formal, deviene abstracta.<a id=\"footnote-171682-*-backlink\" class=\"footnote\" href=\"#footnote-171682-*\">*<\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<a class=\"mwm-aal-item\" name=\"1-antecedentes\"><\/a><h2>1. Antecedentes<\/h2>\n<p>La Direcci\u00f3n de Asuntos T\u00e9cnicos de Fronteras de la Secretar\u00eda de Interior del Ministerio del Interior y Transporte de la Naci\u00f3n, <a id=\"footnote-171682-1-backlink\" class=\"footnote\" href=\"#footnote-171682-1\">1<\/a>\u00a0a trav\u00e9s de su directora, pone en conocimiento de nuestro Colegio el estado de situaci\u00f3n que a continuaci\u00f3n se describe:<\/p>\n<ul>\n<li>a) El escribano X, titular del registro [\u2026] de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, autoriz\u00f3 una escritura de protocolizaci\u00f3n de actas de escisi\u00f3n bajo el n\u00famero [\u2026], con fecha 30 de enero de 2012, por la cual se escind\u00eda y transfer\u00eda parcialmente el patrimonio de la sociedad M.\u00a0S.\u00a0A. en favor de la sociedad A.\u00a0S.\u00a0A., que inclu\u00eda, como \u00fanico bien registrable, un inmueble urbano sito en la ciudad de San Carlos de Bariloche, provincia de R\u00edo Negro, designado como unidad funcional N\u00ba\u00a01, con una superficie cubierta de 419,01 metros cuadrados.<\/li>\n<li>b) El 9 de septiembre de 2015, la directora de Asuntos T\u00e9cnicos de Fronteras, Dra. Antonella Cultrera, observa que la escritura se\u00f1alada en el punto anterior no se ajusta a la normativa de aplicaci\u00f3n, puesto que deber\u00eda haberse obtenido la previa conformidad para poder autorizarla.<\/li>\n<li>c) La Directora fundament\u00f3 su observaci\u00f3n en manifestar que el escribano autorizante incumpli\u00f3 la obligaci\u00f3n que impone el art\u00edculo 2 del Decreto\u00a0<a href=\"https:\/\/www.mininterior.gov.ar\/fronteras\/pdf\/decreto-32530-48.pdf\" class=\"mtli_attachment mtli_pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">32530\/1948<\/a>, debido a que los inmuebles referidos se encuentran comprendidos dentro del r\u00e9gimen establecido por el Decreto\u00a0<a href=\"http:\/\/servicios.infoleg.gob.ar\/infolegInternet\/verNorma.do?id=12006\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">887\/1994<\/a>.<\/li>\n<li>d) Por \u00faltimo, la Directora agreg\u00f3 que la autorizaci\u00f3n de la referida escritura sin la previa conformidad afecta gravemente el sentido tenido en cuenta al momento del dictado, <a id=\"footnote-171682-2-backlink\" class=\"footnote\" href=\"#footnote-171682-2\">2<\/a>\u00a0esto es<br \/>\n<blockquote><p>Que las zonas fronterizas del pa\u00eds y las que rodean a ciertos establecimientos del interior son factores fundamentales de la defensa nacional, circunstancia que impone establecer que en las decisiones gubernativas que a su respecto se adopten deber\u00e1n tener primac\u00eda los intereses de la referida defensa sobre todos los dem\u00e1s, cualquiera fuere su naturaleza.<\/p><\/blockquote>\n<\/li>\n<li>e) Por su parte, el escribano X ha expresado que su intervenci\u00f3n en la escritura de escisi\u00f3n referida, inscripta en la Inspecci\u00f3n General de Justicia (IGJ) el d\u00eda 13 de abril de 2012, consisti\u00f3 en la protocolizaci\u00f3n, entre otras actas, de la de asamblea del 27 de septiembre de 2010 que decidi\u00f3 la escisi\u00f3n parcial del patrimonio de M.\u00a0S.\u00a0A. en favor de A.\u00a0S.\u00a0A., donde se incluy\u00f3 el ya individualizado inmueble urbano sito en zona de frontera.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Agreg\u00f3 que el documento que deb\u00eda inscribirse en el Registro de la Propiedad Inmueble (RPI) no era su escritura sino el oficio firmado por la IGJ, que en su escritura no se realizaba transferencia de dominio alguna y que, de haber pedido la previa conformidad, los plazos del Ministerio del Interior y Transporte tienen tanta demora que superan los plazos que necesitan las empresas para otorgar este tipo de actos.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<a class=\"mwm-aal-item\" name=\"2-analisis-juridico\"><\/a><h2>2. An\u00e1lisis jur\u00eddico<\/h2>\n<p>A efectos de ordenar el an\u00e1lisis de la presente consulta, debemos dividirlo en tres puntos: 1) la escisi\u00f3n y los efectos de dicho acto societario en relaci\u00f3n con la transferencia de los bienes de la sociedad escindida, la protocolizaci\u00f3n de la escritura y su inscripci\u00f3n en la IGJ y en el RPI; 2) la obligatoriedad para el escribano interviniente de solicitar la previa conformidad de zonas de frontera antes de otorgar la escritura de protocolizaci\u00f3n de actas de escisi\u00f3n; 3) el efecto de la autorizaci\u00f3n extempor\u00e1nea por parte de Zonas de Frontera con relaci\u00f3n al acto.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<a class=\"mwm-aal-item\" name=\"21-efectos-de-la-escision\"><\/a><h3>2.1. Efectos de la escisi\u00f3n<\/h3>\n<p>Se se\u00f1ala en los antecedentes que el escribano X otorg\u00f3 una escritura mediante la cual se protocolizaron actas, entre las cuales se encuentra la de la asamblea del 27 de septiembre de 2010, que decidi\u00f3 la escisi\u00f3n parcial del patrimonio de Misafero S.\u00a0A. en favor de Alpuerto S.\u00a0A., donde se incluy\u00f3 el ya individualizado inmueble urbano sito en zona de frontera. Ahora bien, \u00bfcu\u00e1l es el efecto del acto societario decidido en la mencionada asamblea en relaci\u00f3n con la escisi\u00f3n y con la transferencia de los bienes de la sociedad escindida?<\/p>\n<p>La escisi\u00f3n es una de las modalidades adoptadas por la Ley General de Sociedades (<a href=\"http:\/\/servicios.infoleg.gob.ar\/infolegInternet\/verNorma.do?id=25553\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">LGS<\/a>) para reorganizar empresas. Lo que se escinde es la sociedad \u2013no un socio con su parte al\u00edcuota en su patrimonio\u2013 y en el acto participan todos los socios actuales, quienes, en funci\u00f3n de la escisi\u00f3n, acuerdan un modo especial de asignaci\u00f3n del patrimonio del cual participan todos los socios de la entidad escindida. <a id=\"footnote-171682-3-backlink\" class=\"footnote\" href=\"#footnote-171682-3\">3<\/a>\u00a0La escisi\u00f3n constituye un acto complejo que se compone de varios actos instrumentales, consum\u00e1ndose la transferencia patrimonial solo una vez que se cumplen las diversas etapas previstas por los art\u00edculos 88 y subsiguientes, que concluye con la inscripci\u00f3n registral, siendo destacable apuntar que, conforme los art\u00edculos 86 y 87 LGS (aplicables a los supuestos de escisi\u00f3n-fusi\u00f3n), el compromiso de escisi\u00f3n-fusi\u00f3n no solo puede revocarse mientras el acuerdo definitivo no se haya suscripto sino que hasta puede rescindirse mientras no se haya obtenido la inscripci\u00f3n registral. Las preguntas que deber\u00edamos contestarnos son: \u00bfcu\u00e1l es el efecto que tiene la protocolizaci\u00f3n de dicha acta de asamblea? y \u00bfcu\u00e1l es el efecto de su inscripci\u00f3n en la IGJ y en el RPI?<\/p>\n<p>A la primera pregunta podemos responder afirmando que la protocolizaci\u00f3n de las actas que comprenden un acuerdo de escisi\u00f3n no tiene m\u00e1s efecto que darle matricidad al acto societario, que ya tiene sus efectos desde producido, el que debe constar en las actas volcadas a los libros rubricados de la sociedad. Desde que se produce el acto societario se producen efectos, como la disoluci\u00f3n total o parcial de una sociedad o constituci\u00f3n de una nueva, o cese de los administradores, etc. Y con la inscripci\u00f3n del acuerdo en el registro mercantil \u2013hoy registro p\u00fablico\u2013 se produce la transferencia de los bienes (art.\u00a082\u00a0<a href=\"http:\/\/servicios.infoleg.gob.ar\/infolegInternet\/verNorma.do?id=25553\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">LGS<\/a>). Luego se libran los oficios al RPI para su inscripci\u00f3n en el registro inmobiliario respectivo. Con todo ello, en la escritura p\u00fablica no se produce la efectiva transmisi\u00f3n de los bienes a la nueva sociedad sino con la inscripci\u00f3n en el registro p\u00fablico de comercio (hoy registro p\u00fablico).<\/p>\n<p>Este caso es uno de los pocos casos de inscripciones constitutivas de derechos que se produce por la inscripci\u00f3n del acuerdo en la IGJ, la que luego env\u00eda oficios al RPI. As\u00ed prescribe el art\u00edculo 84 LGS, tercer p\u00e1rrafo (\u201cinscripciones en registros\u201d). Tanto en la constituci\u00f3n de una nueva sociedad como en la incorporaci\u00f3n las inscripciones registrales que correspondan por la naturaleza de los bienes que integran el patrimonio transferido y sus grav\u00e1menes deben ser ordenados por el juez o autoridad a cargo del registro p\u00fablico de comercio. <a id=\"footnote-171682-4-backlink\" class=\"footnote\" href=\"#footnote-171682-4\">4<\/a>\u00a0Consecuentemente, en la escritura de protocolizaci\u00f3n de actas de escisi\u00f3n no se configura ni t\u00edtulo ni transferencia del dominio de los bienes incluidos en el patrimonio escindido.<\/p>\n<p>Luego de la inscripci\u00f3n en el registro p\u00fablico de comercio (hoy registro p\u00fablico), el mismo libra oficios para comunicarle al RPI el cambio producido en la titularidad dominial habida (art.\u00a084 LGS). Cabe entonces mencionar que podr\u00eda ser el mismo registro p\u00fablico de comercio (hoy registro p\u00fablico; IGJ en la Ciudad de Buenos Aires o Direcci\u00f3n de Provincial de Personas Jur\u00eddicas en la provincia de Buenos Aires), quien solicite el debido cumplimiento de la previa autorizaci\u00f3n de la Direcci\u00f3n de Zonas de Seguridad de Fronteras, ya que es ese organismo el que provoca con la inscripci\u00f3n de la escisi\u00f3n la transmisi\u00f3n de dominio y libra los oficios para su inscripci\u00f3n registral.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<a class=\"mwm-aal-item\" name=\"22-requisito-de-previa-conformidad-en-zonas-de-fronteras\"><\/a><h3>2.2. Requisito de previa conformidad en zonas de fronteras<\/h3>\n<p><em>A priori<\/em>, cabe aclarar que, debido a la dispersi\u00f3n y complejidad de la normativa existente en la materia de zonas de seguridad, se dict\u00f3 la Resoluci\u00f3n\u00a0<a href=\"http:\/\/servicios.infoleg.gob.ar\/infolegInternet\/verNorma.do?id=151041\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">106\/2009<\/a>\u00a0del Ministerio del Interior, a efectos de establecer una norma operativa en el tema y en un cuerpo unificado que reglamente el principio de conveniencia nacional ordenado por el art\u00edculo 42 de la Ley de Defensa Nacional\u00a0<a href=\"http:\/\/servicios.infoleg.gob.ar\/infolegInternet\/verNorma.do?id=20988\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">23554<\/a>, dejando sin efecto las resoluciones del Ministerio de Defensa 202, 205, 206, 207, 209, 210 y 1751 de 1995, 217 y 220 de 1997, y 1800 de 1998. Por su parte, la mencionada Ley 23554 protege los bienes ubicados en zonas de seguridad y otorga el poder de polic\u00eda para sus transmisiones a la Comisi\u00f3n Nacional de Zonas de Seguridad. En su art\u00edculo 42 dice textualmente:<\/p>\n<blockquote><p>Reempl\u00e1zase el texto del art.\u00a04\u00ba del decreto ley 15385\/44 por el siguiente: \u201cArt\u00edculo 4\u00ba &#8211; Decl\u00e1rase de conveniencia nacional que los bienes ubicados en la zona de seguridad pertenezcan a ciudadanos argentinos nativos. La Comisi\u00f3n Nacional de Zonas de Seguridad ejercer\u00e1 en dicha zona la polic\u00eda de radicaci\u00f3n con relaci\u00f3n a las transmisiones de dominio, arrendamientos o locaciones, o cualquier forma de derechos reales o personales, en virtud de los cuales debe entregarse la posesi\u00f3n o tenencia de inmuebles, a cuyo efecto acordar\u00e1 o denegar\u00e1 las autorizaciones correspondientes\u201d.<\/p><\/blockquote>\n<p>El dictado de la Resoluci\u00f3n\u00a0<a href=\"http:\/\/servicios.infoleg.gob.ar\/infolegInternet\/verNorma.do?id=151041\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">166\/2009<\/a>\u00a0de Zonas de Frontera puso claridad en la regulaci\u00f3n de la materia. A los efectos del caso de la consulta, nos permitimos aclarar que el fin de la norma es la protecci\u00f3n de los bienes que se encuentran en las zonas de seguridad, en defensa de los intereses de la patria, y que lo que persigue es que, en principio, dichos bienes pertenezcan a ciudadanos argentinos nativos. Por tal motivo, el art\u00edculo 3 del anexo I de la resoluci\u00f3n dice:<\/p>\n<blockquote><p>Argentinos nativos o por opci\u00f3n, principio de conveniencia nacional. Los ciudadanos argentinos nativos o por opci\u00f3n [\u2026] se encuentran exceptuados del r\u00e9gimen de Previa Conformidad en toda la Zona de Seguridad de conformidad con el principio general de conveniencia nacional contenido en el art\u00edculo 4\u00ba del Decreto-Ley N\u00ba\u00a015385\/44 (Ley 12913) reemplazado por el art\u00edculo 42 de la Ley N\u00ba\u00a023554 de Defensa Nacional.<\/p><\/blockquote>\n<p>Asimismo, en el art\u00edculo 4, la resoluci\u00f3n ampl\u00eda esta excepci\u00f3n:<\/p>\n<blockquote><p>Argentinos naturalizados. Los argentinos naturalizados con m\u00e1s de cinco (5) a\u00f1os desde la obtenci\u00f3n de su naturalizaci\u00f3n quedan exceptuados del r\u00e9gimen de Previa Conformidad en toda la Zona de Seguridad establecido en el art\u00edculo 4\u00ba del Decreto-Ley 15385\/44 (Ley 12913) reemplazado por el art\u00edculo 42 de la Ley N\u00ba\u00a023554 de Defensa Nacional.<\/p><\/blockquote>\n<p>Luego, se entendi\u00f3 que la propiedad en los centros urbanos no pon\u00eda en riesgo la soberan\u00eda y se exceptu\u00f3 del r\u00e9gimen de previa conformidad a los adquirentes cualquiera fuese su nacionalidad. Este concepto se recogi\u00f3 en el art\u00edculo 14 de la resoluci\u00f3n:<\/p>\n<blockquote><p>Quedan exceptuados del R\u00e9gimen de Previa Conformidad los centros Urbanos o localidades detallados en el Anexo B que forma parte integrante de la presente Resoluci\u00f3n, cualquiera fuera la nacionalidad de los adquirentes y su naturaleza jur\u00eddica, sean \u00e9stos Personas F\u00edsicas o Personas Jur\u00eddicas.<\/p><\/blockquote>\n<p>Asimismo, en el art\u00edculo 15 se establece que<\/p>\n<blockquote><p>Las Personas Jur\u00eddicas argentinas quedan exceptuadas del R\u00e9gimen de Previa Conformidad establecido por el art\u00edculo 4\u00ba del Decreto Ley N\u00ba\u00a015385\/44 (Ley N\u00ba\u00a012913), reemplazado por el art\u00edculo 42 de la Ley N\u00ba\u00a023554 de Defensa Nacional, en todos los Centros Urbanos o localidades existentes en las Zonas de Seguridad.<\/p><\/blockquote>\n<p>Para controlar el fin perseguido por la norma, se incorpor\u00f3 a los escribanos intervinientes; as\u00ed, dice el Decreto\u00a0<a href=\"https:\/\/www.mininterior.gov.ar\/fronteras\/pdf\/decreto-32530-48.pdf\" class=\"mtli_attachment mtli_pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">32530\/1948<\/a>\u00a0en su art\u00edculo 2 que se obliga a los notarios que otorguen transferencias de inmuebles que est\u00e9n en zonas de seguridad a solicitar la previa conformidad:<\/p>\n<blockquote><p>Todo escribano que deba escriturar transferencia o arrendamiento de inmuebles dentro de las zonas de seguridad est\u00e1 obligado a solicitar la autorizaci\u00f3n a que se refiere el art\u00edculo 4\u00ba de la ley y a dejar constancia al final de la escritura de que la transferencia o arrendamiento se realizan previa autorizaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Nacional de Zonas de Seguridad.<\/p><\/blockquote>\n<p>Para el caso de excepci\u00f3n en que no se requiere la previa conformidad, el art\u00edculo 6 de la Resoluci\u00f3n\u00a0<a href=\"http:\/\/servicios.infoleg.gob.ar\/infolegInternet\/verNorma.do?id=151041\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">166\/2009<\/a>\u00a0establece:<\/p>\n<blockquote><p>Intervenci\u00f3n escribanos. Los escribanos intervinientes dejar\u00e1n constancia de la excepci\u00f3n de Previa Conformidad establecida en los art\u00edculos 3\u00ba y 4\u00ba de esta Directiva, citando la presente Resoluci\u00f3n en el texto de la escritura traslativa de dominio y adjuntar\u00e1n a su protocolo el original del Formulario N\u00ba\u00a05- Declaraci\u00f3n Jurada para Argentinos Nativos o por Opci\u00f3n y Naturalizados con m\u00e1s de cinco (5) a\u00f1os de naturalizaci\u00f3n.<br \/>\nDentro de los treinta (30) d\u00edas posteriores al acto escriturario, deber\u00e1n remitir al Ministerio del Interior, copia certificada de la escritura y adjuntar\u00e1n el duplicado de la Declaraci\u00f3n Jurada mencionada con la firma certificada del declarante, a efectos de que los datos puedan ser volcados a la Base de Datos consignada en el art\u00edculo 2\u00ba de la presente.<\/p><\/blockquote>\n<p>En el caso de la consulta, en que interviene el escribano X autorizando la escritura de protocolizaci\u00f3n de actas de escisi\u00f3n, podemos ver que el inmueble que se encuentra incluido en los bienes que conforman el patrimonio de la escisi\u00f3n es una unidad funcional construida, sita dentro del ejido urbano de la ciudad de San Carlos de Bariloche, y que la sociedad adquirente es una sociedad argentina, constituida en el pa\u00eds bajo la Ley 19550, con socios argentinos y directores argentinos. Por este motivo, podr\u00eda encuadrar dentro de las excepciones previstas en los art\u00edculos antes transcriptos.<\/p>\n<p>Cabe aclarar que la norma define los centros urbanos que encuadran en el caso (art.\u00a013):<\/p>\n<blockquote><p>Definici\u00f3n. Enti\u00e9ndase como centro urbano o localidad a todo aquel fraccionamiento de tierra dividido en manzanas o unidades equivalentes, determinadas total o parcialmente por calles, como asimismo a aquellas parcelas que no estando fraccionadas est\u00e1n rodeadas parcial o totalmente por fraccionamiento en manzanas o unidades equivalentes, destinadas a asentamientos humanos intensivos, en los que se desarrollan usos vinculados con la residencia, con conexi\u00f3n a redes de provisi\u00f3n de servicios y calles pavimentadas y\/o mejoradas.<\/p><\/blockquote>\n<p>Ello implica que, en cumplimiento de los fines que persigue garantizar, la reglamentaci\u00f3n ha tenido en consideraci\u00f3n que la adquisici\u00f3n de fracciones en centros urbanos o localidades que se encuentren en zonas de seguridad por parte de personas jur\u00eddicas argentinas no pone en peligro la seguridad de las fronteras, toda vez que, por su propia condici\u00f3n jur\u00eddica, materializan una adquisici\u00f3n que en definitiva presenta sustancialmente caracter\u00edsticas similares a las adquiridas por personas f\u00edsicas argentinas.<\/p>\n<p>Sin embargo, por otra parte, el art\u00edculo 8 de la misma norma establece:<\/p>\n<blockquote><p>Modificaci\u00f3n societaria. Deber\u00e1 solicitarse la Previa Conformidad para la autorizaci\u00f3n de escrituras de transformaci\u00f3n, fusi\u00f3n o escisi\u00f3n de sociedades, en cuyo capital social existan uno o varios inmuebles ubicados en Zona de Seguridad.<br \/>\nAsimismo, deber\u00e1 solicitarse la Previa Conformidad para las transferencias de acciones suficientes que impliquen el control de una sociedad que fuere propietaria de uno o m\u00e1s inmuebles ubicados en Zona de Seguridad.<\/p><\/blockquote>\n<p>O sea que, analizando este art\u00edculo, podr\u00edamos afirmar que, aunque el bien sea urbano, la sociedad adquirente argentina y que la transferencia del dominio del inmueble en la escisi\u00f3n se produce reci\u00e9n una vez inscripto el oficio otorgado por la IGJ, el escribano autorizante deber\u00eda solicitar la previa conformidad.<\/p>\n<p>Dicho todo esto, podemos ver que el juego entre los art\u00edculos transcriptos no deja bien en claro si la excepci\u00f3n prevista para las personas jur\u00eddicas argentinas adquirentes de inmuebles urbanos alcanza al caso en cuesti\u00f3n o si el hecho de que el escribano hubiera autorizado una escritura de escisi\u00f3n que incluye un inmueble ubicado en zona de seguridad obliga al escribano a solicitar la previa conformidad. Este tema se puede discutir, pero s\u00ed podemos afirmar, en principio, que si la finalidad de la normativa actualmente vigente es asegurar que personas de nacionalidad extranjera no comprometan la seguridad de las fronteras o cuando por raz\u00f3n de la escisi\u00f3n se incorporen nuevos socios \u2013finalidad que no se atiende cuando los socios part\u00edcipes de la escisi\u00f3n siguen siendo los mismos\u2013, entendemos que en el caso no existe transferencia patrimonial que beneficie a terceros no part\u00edcipes del acto societario que vulnere el esp\u00edritu de la norma. Igualmente, el art\u00edculo 8 antes transcripto no diferencia en el tipo de acuerdo de escisi\u00f3n que se transcribe en la escritura de protocolizaci\u00f3n y requiere sin distinciones que se exija la previa conformidad al autorizar este tipo de actos.<\/p>\n<p>En s\u00edntesis, ante la realidad f\u00e1ctica sumada a la realidad jur\u00eddica resultante del hecho de que los socios, tanto en la escindente como en la escindida, eran los mismos y de que son todos argentinos, al igual que la sociedad y sus directores, no se advierte que el inter\u00e9s jur\u00eddico protegido por las normas se vea afectado por la omisi\u00f3n del tr\u00e1mite de la previa conformidad que la Direcci\u00f3n de Asuntos T\u00e9cnicos de Fronteras entendi\u00f3 que debi\u00f3 solicitarse.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<a class=\"mwm-aal-item\" name=\"23-conformidad-posterior\"><\/a><h3>2.3. Conformidad posterior<\/h3>\n<p>Igualmente y por \u00faltimo, el escribano X solicit\u00f3 extempor\u00e1neamente la conformidad a la Direcci\u00f3n de Asuntos T\u00e9cnicos de Fronteras, la que fue otorgada por Resoluci\u00f3n 1679 del 28 de agosto de 2015, y se autoriz\u00f3 al escribano interviniente a que subsane el defecto de omisi\u00f3n mediante escritura complementaria, que otorg\u00f3 bajo el n\u00famero [\u2026], con fecha 9 de octubre de 2015, al folio [\u2026] de su registro. En base a esto, podemos confirmar que, si bien no se cumpli\u00f3 con el requisito administrativo de previa conformidad, la autoridad de control interpret\u00f3 que, por todo lo antes expuesto, no se puso en modo alguno en peligro la soberan\u00eda nacional por el acto\u00a0<em>escisionario<\/em>\u00a0recogido en la escritura p\u00fablica de protocolizaci\u00f3n de actas otorgada por el escribano X y, por tal motivo, le otorgaron la autorizaci\u00f3n posteriormente y la posibilidad de subsanar la omisi\u00f3n por escritura complementaria que fue otorgada en tiempo y forma.<\/p>\n<p>La autoridad de control tiene la facultad de otorgar excepciones a la solicitud de previa conformidad, lo que comprende tambi\u00e9n la posibilidad de sanear los actos materializados sin aquella en la medida en que la subsanaci\u00f3n no resulte opuesta al criterio de conveniencia nacional que la normativa aplicable busca garantizar. <a id=\"footnote-171682-5-backlink\" class=\"footnote\" href=\"#footnote-171682-5\">5<\/a>\u00a0Por tal motivo, entendemos que si le fue otorgada la autorizaci\u00f3n en forma posterior al acto escriturario es porque no se incumpli\u00f3 con ning\u00fan deber grave por parte del notario. Al mismo tiempo, no se advierte da\u00f1o, presupuesto de la responsabilidad, con lo que la cuesti\u00f3n, a nuestro entender y desde el punto de vista jur\u00eddico, tanto en lo sustancial como en lo formal, deviene abstracta.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<a class=\"mwm-aal-item\" name=\"notas\"><\/a><h2>Notas<\/h2>\n<div class=\"footnotes\">\n<div>\n<p><a id=\"footnote-171682-*\" class=\"footnote\" href=\"#footnote-171682-*-backlink\">*<\/a><strong>.<\/strong>\u00a0Dictamen aprobado en forma un\u00e1nime por los miembros de la Comisi\u00f3n de Consultas Jur\u00eddicas del Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires en su sesi\u00f3n del 10\/3\/2016 (expedientes 2274\/15 y 2298\/15). Se han agregado hiperv\u00ednculos especialmente para su publicaci\u00f3n en la Revista del Notariado, con el fin de ofrecer una lectura m\u00e1s completa. Los nombres de los consultantes y de las personas jur\u00eddicas involucradas se han abreviado.<\/p>\n<\/div>\n<div>\n<p><a id=\"footnote-171682-1\" class=\"footnote\" href=\"#footnote-171682-1-backlink\">1<\/a><strong>.<\/strong>\u00a0[N.\u00a0del E.: el lector podr\u00e1 acceder a la web de la Direcci\u00f3n de Asuntos T\u00e9cnicos de Frontera a trav\u00e9s del siguiente\u00a0<a href=\"https:\/\/www.mininterior.gov.ar\/fronteras\/fronteras.php\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">link<\/a>\u00a0{el Ministerio actualmente se denomina del Interior, Obras P\u00fablicas y Vivienda}].<\/p>\n<\/div>\n<div>\n<p><a id=\"footnote-171682-2\" class=\"footnote\" href=\"#footnote-171682-2-backlink\">2<\/a><strong>.<\/strong>\u00a0[N. del E.: el link dirige al texto vigente a la fecha de edici\u00f3n de este dictamen {fecha de consulta: 7\/8\/2017}, publicado en el portal web del Ministerio del Interior, Obras P\u00fablicas y Vivienda de la Naci\u00f3n. El lector podr\u00e1 cfr. el texto original y el listado de normas modificatorias\u00a0<a href=\"https:\/\/goo.gl\/AvQMhJ\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">aqu\u00ed<\/a>].<\/p>\n<\/div>\n<div>\n<p><a id=\"footnote-171682-3\" class=\"footnote\" href=\"#footnote-171682-3-backlink\">3<\/a><strong>.<\/strong>\u00a0\u201cLa escisi\u00f3n consiste en una operaci\u00f3n mediante la cual se destina parte del patrimonio de una o varias sociedades para constituir una o varias sociedades o para consolidar ese patrimonio con otra u otras sociedades existentes, atribuyendo por ese mismo acto, a los socios de la escindente, el car\u00e1cter de socios de la sociedad receptora del patrimonio. Tras la modificaci\u00f3n introducida por la ley 22903 a la Ley General de Sociedades, se incluye expresamente, como modalidad, la escisi\u00f3n total del patrimonio de una sociedad, conocida como divisi\u00f3n de sociedades, mediante la cual con la totalidad del patrimonio se constituyen dos o m\u00e1s sociedades, disolvi\u00e9ndose la primera, sin liquidarse\u201d (D&#8217;ALESSIO, Carlos M. [dir.],\u00a0<em>Teor\u00eda y t\u00e9cnica de los contratos. Instrumentos p\u00fablicos y privados<\/em>, Buenos Aires, La Ley, 2015, p.\u00a0633).<\/p>\n<\/div>\n<div>\n<p><a id=\"footnote-171682-4\" class=\"footnote\" href=\"#footnote-171682-4-backlink\">4<\/a><strong>.\u00a0<\/strong>\u201cTodo el desplazamiento patrimonial es peculiar, casi dir\u00edamos entonces que la transmisi\u00f3n por v\u00eda de escisi\u00f3n, es sui generis, e importa un modo espec\u00edfico y global, que se consolida cuando la escisi\u00f3n se inscribe en el Registro P\u00fablico de Comercio. Adem\u00e1s, el art\u00edculo 88, inciso 6, de la ley 19.550, estipula que las inscripciones se practicar\u00e1n aplic\u00e1ndose el art.\u00a084, el cual determina que\u00a0<strong>la resoluci\u00f3n de la autoridad que ordene la inscripci\u00f3n\u00a0<\/strong>y en la que constar\u00e1 las referencias y constancias del dominio y de las anotaciones registrales, es instrumento suficiente para la toma de raz\u00f3n de la transmisi\u00f3n de la propiedad\u201d (\u00eddem, p.\u00a0643).<\/p>\n<\/div>\n<div>\n<p><a id=\"footnote-171682-5\" class=\"footnote\" href=\"#footnote-171682-5-backlink\">5<\/a><strong>.<\/strong>\u00a0Ver dictamen de la Procuraci\u00f3n del Tesoro de la Naci\u00f3n de fecha 7\/10\/1985 (175:22-23) [N.\u00a0del E.: acceder al dictamen\u00a0<a href=\"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/wp-content\/uploads\/2017\/06\/Dictamen-PTN-175-022b.pdf\" class=\"mtli_attachment mtli_pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">aqu\u00ed<\/a>].<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Dictamen de la Comisi\u00f3n de Consultas Jur\u00eddicas. Zonas de seguridad. Zonas de frontera. Obligaci\u00f3n de previa conformidad. 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