A partir de publicaciones y de un intercambio de correspondencia entre el Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires y el Colegio P\u00fablico de Abogados de la Capital Federal (CPACF), tomamos conocimiento de que este \u00faltimo hab\u00eda dictado un \u201creglamento de certificaciones de documentos de abogados matriculados del Colegio P\u00fablico de Abogados de la Capital Federal\u201d.\u2005 Esto luego fue confirmado y el Consejo Directivo del Colegio envi\u00f3 comunicaciones al respecto a los escribanos de la Ciudad de Buenos Aires.<\/p>\n
Esta disposici\u00f3n del CPACF se aparta del derecho vigente y nos llama la atenci\u00f3n que una entidad a la que consideramos una recurrente defensora de la ley y el derecho haya creado un registro de este tipo.<\/p>\n
Como si esto fuera poco, el ar\u00adt\u00edcu\u00adlo 5 de este reglamento aumenta las facultades de certificaci\u00f3n que indica el t\u00edtulo, al agregar la \u201ccertificaci\u00f3n\u201d de firmas, estableciendo que los abogados habilitados para realizar certificaciones podr\u00e1n:<\/p>\n
a)\u2002Certificar que la firma y la toma de impresiones digitales, puestas por una persona identificada seg\u00fan la normativa vigente, fueron realizadas frente a el en determinado documento.<\/p>\n
b)\u2002Certificar total o parcialmente las copia de documentos que le sean presentados\u2026<\/p><\/blockquote>\n
Los documentos en los que se intervenga en base a este reglamento carecer\u00e1n de fe p\u00fablica por no existir tales certificaciones al no ser firmadas ante un oficial p\u00fablico, cuyas facultades deben estar establecidas por la ley.<\/p>\n
La ley regula qui\u00e9nes son los oficiales p\u00fablicos y sus funciones.\u2005 Y, respecto de algunos hechos considerados relevantes, exige adem\u00e1s formas determinadas.\u2005 Por ejemplo, el ar\u00adt\u00edcu\u00adlo 977 de nuestro C\u00f3digo Civil<\/a> establece: \u201cCuando se hubiere ordenado exclusivamente una clase de instrumento p\u00fablico, la falta de esa especie no puede ser suplida por especie diferente\u201d.<\/p>\n<\/a>
Nuestro C\u00f3digo Civil<\/em><\/h3>\n
La creaci\u00f3n del C\u00f3digo tuvo una notable incidencia al sistematizar en nuestro pa\u00eds las clases de instrumentos p\u00fablicos, especialmente los notariales.\u2005 Exig\u00eda y exige determinadas condiciones sobre la forma de los actos jur\u00eddicos y determina aquellos que deben ser hechos obligatoriamente ante un escribano p\u00fablico.<\/p>\n
La exigencia de que las escrituras sean hechas en el libro de registros, la fe de conocimiento, la competencia territorial, las prohibiciones, el r\u00e9gimen de invalidez y el valor de la plena fe son elementos esenciales para la seguridad jur\u00eddica.<\/p>\n<\/a>
La fe p\u00fablica<\/em><\/h3>\n
Queremos recordar lo que consideramos las disposiciones m\u00e1s importantes de la Secci\u00f3n Segunda del Libro II de nuestro C\u00f3digo Civil<\/a>.\u2005 El ar\u00adt\u00edcu\u00adlo 979 establece que<\/p>\n
Son instrumentos p\u00fablicos respecto de los actos jur\u00eddicos:<\/p>\n
1\u00ba\u2002Las escrituras p\u00fablicas hechas por escribanos p\u00fablicos en sus libros de protocolo, o por otros funcionarios con las mismas atribuciones, y las copias de esos libros sacadas en la forma que prescribe la ley.<\/p>\n
2\u00ba\u2002Cualquier otro instrumento que extendieren los escribanos o funcionarios p\u00fablicos en la forma que las leyes hubieren determinado.<\/p>\n
[\u2026]<\/p>\n
4\u00ba\u2002Las actas judiciales, hechas en los expedientes por los respectivos escribanos, y firmadas por las partes, en los casos y en las formas que determinen las leyes de procedimientos; y las copias que de esas actas se sacasen por orden del juez ante quien pasaron\u2026<\/p><\/blockquote>\n
El registro que acaba de crearse tiene el peligro de inducir a los contratantes a pensar que las \u201ccertificaciones\u201d de documentos o de firmas en base a ese reglamento tendr\u00e1n eficacia probatoria, de la que en realidad carece, porque el certificante no tiene capacidad para hacerlo.<\/p>\n
El ar\u00adt\u00edcu\u00adlo 980 de nuestro C\u00f3digo dispone:<\/p>\n
Para la validez del acto, como instrumento p\u00fablico, es necesario que el oficial p\u00fablico obre en los l\u00edmites de sus atribuciones, respecto a la naturaleza del acto, y que \u00e9ste se extienda dentro del territorio que se le ha asignado para el ejercicio de sus funciones.<\/p>\n
Los instrumentos p\u00fablicos extendidos de acuerdo a lo que establece este c\u00f3digo gozan de entera fe y producen id\u00e9nticos efectos en todo el territorio de la Rep\u00fablica Argentina, cualquiera sea la jurisdicci\u00f3n donde se hubieren otorgado.<\/p><\/blockquote>\n
El segundo p\u00e1rrafo, incorporado en enero de 1995 por la Ley 24.441<\/a>, demuestra claramente el car\u00e1cter y el alcance de sus disposiciones.<\/p>\n
Por otra parte, esta certificaci\u00f3n hecha por abogados tampoco otorga fecha cierta, ya que no est\u00e1 incluida en el ar\u00adt\u00edcu\u00adlo 1035 del C\u00f3digo Civil<\/a>:<\/p>\n
Aunque se halle reconocido un instrumento privado, su fecha cierta en relaci\u00f3n a los sucesores singulares de las partes o a terceros ser\u00e1:<\/p>\n
1\u00ba\u2002La de su exhibici\u00f3n en juicio o en cualquier repartici\u00f3n p\u00fablica para cualquier fin, si all\u00ed quedase archivado.<\/p>\n
2\u00ba\u2002La de su reconocimiento ante un escribano y dos testigos que lo firmaren.<\/p>\n
3\u00ba\u2002La de su trascripci\u00f3n en cualquier registro p\u00fablico.<\/p>\n
4\u00ba\u2002La del fallecimiento de la parte que lo firm\u00f3, o del de la que lo escribi\u00f3, o del que firm\u00f3 como testigo.<\/p><\/blockquote>\n
En concordancia con lo mencionado, el ar\u00adt\u00edcu\u00adlo 984 expresa:<\/p>\n
El acto bajo firmas privadas, mandado protocolizar entre los instrumentos p\u00fablicos por juez competente, es instrumento p\u00fablico desde el d\u00eda en que el juez orden\u00f3 la protocolizaci\u00f3n.<\/p><\/blockquote>\n
La protocolizaci\u00f3n le dar\u00e1 fecha cierta, pero no probar\u00e1 que las firmas que aparecen en el documento fueron puestas por las personas que en \u00e9l se nombran.\u2005 Conclusi\u00f3n: una certificaci\u00f3n realizada por un abogado en este registro nunca otorgar\u00e1 fecha cierta por s\u00ed sola.<\/p>\n
El ar\u00adt\u00edcu\u00adlo 986 establece: \u201cPara la validez del acto es preciso que se hayan llenado las formas prescriptas por las leyes, bajo pena de nulidad\u201d, lo que provoca la invalidez de ese registro en todo el pa\u00eds.<\/p>\n
Los temas y las conclusiones que hemos repasado \u2013que se refuerzan con lo dispuesto por los ar\u00adt\u00edcu\u00adlos 993 y 995\u2013 son conocidos y cotidianos en la pr\u00e1ctica notarial.<\/p>\n
Otro dato que debemos hacer notar es que la Ley de Organizaci\u00f3n Notarial en la Capital Federal tiene su origen en las leyes 1144 \u2013a\u00f1o 1881\u2013 y 1893 \u2013a\u00f1o 1886\u2013, ambas de Organizaci\u00f3n de los Tribunales para la Capital Federal.\u2005 Estas leyes demuestran que la organizaci\u00f3n del notariado tiene, en la Capital Federal, su origen en las leyes org\u00e1nicas de los tribunales, junto con los juzgados, las c\u00e1maras, los fiscales y dem\u00e1s.<\/p>\n
Existen los instrumentos p\u00fablicos porque el derecho requiere que el hecho perdure en el tiempo y se necesita adem\u00e1s la certidumbre de que ha acontecido.\u2005 Por y para ello, el Estado inviste a determinados funcionarios de una atribuci\u00f3n espec\u00edfica: la de declararlos por escrito luego de haberlos percibido.\u2005 Se estructura as\u00ed una secuencia en la conducta del oficial p\u00fablico: a) percepci\u00f3n sensorial de los hechos, b)\u00a0declaraci\u00f3n coet\u00e1nea y por escrito de lo percibido. [1] <\/a><\/a><\/p>\n
Como se\u00f1ala N\u00fa\u00f1ez Lagos, el origen de la fe p\u00fablica del notario surge de una ley.\u2005 La ley es la administradora de la soberan\u00eda del Estado; todos los funcionarios act\u00faan por delegaci\u00f3n de la ley.<\/p>\n
Con el tiempo, la prueba legal se ha ido desplazando hacia el documento.\u2005 La sociedad necesita saber de antemano el resultado que han de tener en juicio determinados documentos.\u2005 El fundamento de esta prueba legal en materia de documentos p\u00fablicos es lo que se llama fe p\u00fablica.<\/p>\n
La aptitud en la funci\u00f3n constituye un requisito esencial para la configuraci\u00f3n de cada acto determinado.\u2005 La competencia hace a su validez.\u2005 De ah\u00ed que no todos los funcionarios competentes pueden producir instrumentos p\u00fablicos en sentido estricto. [2]<\/a><\/a><\/p>\n
El ar\u00adt\u00edcu\u00adlo 993 del C\u00f3digo Civil<\/a> establece:<\/p>\n
El instrumento p\u00fablico hace plena fe hasta que sea arg\u00fcido de falso, por acci\u00f3n civil o criminal, de la existencia material de los hechos que el oficial p\u00fablico hubiese anunciado como cumplidos por \u00e9l mismo, o que han pasado en su presencia.<\/p><\/blockquote>\n
Cabe se\u00f1alar adem\u00e1s que: 1) no todos los funcionarios son oficiales p\u00fablicos; es menester tener la funci\u00f3n espec\u00edfica; 2) tener alguna caracter\u00edstica parecida no genera una igualdad; 3) en la mayor\u00eda de los casos (p.\u2005ej., un boleto de compraventa con firmas certificadas) constan el texto del contrato y las firmas; dentro, si as\u00ed se requiere, constar\u00e1 la autenticaci\u00f3n notarial de esas firmas, es decir, el escribano declara el hecho por el percibido de haber sido puestas por determinadas personas. [3] <\/a><\/a><\/p>\n
Por \u00faltimo, en la carta en que se responde a nuestro Colegio se hace referencia a la certificaci\u00f3n en la actividad bancaria.\u2005 Los bancos act\u00faan por cotejo, dicen que la firma es igual a una que est\u00e1 en su registro o parecida, o bien imitada, pero no que ha sido puesta ante un oficial p\u00fablico.\u2005 La Ley 19.550 de Sociedades Comerciales<\/a>, en su ar\u00adt\u00edcu\u00adlo 239, dispone que<\/p>\n
Los accionistas pueden hacerse representar en las asambleas [\u2026] Es suficiente el otorgamiento del mandato en instrumento privado, con la firma certificada en forma judicial notarial o bancaria, salvo disposici\u00f3n en contrario del estatuto.<\/p><\/blockquote>\n
Es una disposici\u00f3n legal puntual que autoriza a los bancos a certificar firmas en ese caso; nada tiene que ver con este registro.<\/p>\n<\/a>
El notario<\/em><\/h3>\n
Lo que caracteriza al notario es que es un profesional del derecho que debe actuar conforme a la ley, generando con su accionar la seguridad jur\u00eddica establecida por la ley.\u2005 El notario act\u00faa como intermediario entre los particulares y el orden jur\u00eddico; debe proteger e interpretar a las partes, con una intervenci\u00f3n imparcial.\u2005 Es un profesional del derecho investido con la fe p\u00fablica; forma parte del proceso de creaci\u00f3n y mantenimiento del orden jur\u00eddico, buscando que la claridad de su actuaci\u00f3n evite litigios.<\/p>\n
El control notarial de legalidad se lleva a cabo al autorizar documentos en conformidad con la ley, neg\u00e1ndose a hacerlo en caso contrario.\u2005 En nuestro desempe\u00f1o los notarios estamos controlados por el Colegio de Escribanos y por el Tribunal de Superintendencia del Notariado.<\/p>\n
Otro elemento importante a tener en cuenta es la autonom\u00eda: el notario no debe tener una relaci\u00f3n de dependencia p\u00fablica o privada en su funci\u00f3n.\u2005 Este tema no es menor: \u00bfqu\u00e9 pasar\u00eda si el abogado certificante trabajase en relaci\u00f3n de dependencia y la \u201ccertificaci\u00f3n\u201d estuviera mal hecha?\u2005 \u00bfQui\u00e9n responde por da\u00f1os y perjuicios?, \u00bfel abogado certificante o el estudio donde trabaja?<\/p>\n<\/a>
El origen del notariado<\/em><\/h3>\n
Quiz\u00e1s el autor que ha explicado mejor de d\u00f3nde deriva la funci\u00f3n del notario actual es Rafael N\u00fa\u00f1ez Lagos.\u2005 Para este autor, la fuente u origen de la autoridad es derivada del Estado y surge del conocimiento directo sobre los hechos en que interviene.\u2005 Dice que las funciones notariales existieron durante siglos: en Roma, en el magistrado in iure; en la Edad Media, a cargo del juez (jurisdicci\u00f3n voluntaria).\u2005 El documento p\u00fablico era documento judicial y ten\u00eda valor de inspecci\u00f3n judicial.\u2005 El juez, en la sentencia, no pod\u00eda negar lo que hab\u00eda visto, su propia evidencia; no pod\u00eda rectificar lo que hab\u00eda dicho, dictado o narrado.<\/p>\n
Durante muchos a\u00f1os, el hecho hist\u00f3rico y la narraci\u00f3n estuvieron en manos de un juez.\u2005 Cuando los notarios empezaron a actuar, continuaron juntos, pero narraci\u00f3n y proceso se separaron.\u2005 Sin embargo, separados en el tiempo, estaban unidos por la unidad de juez, unidad del \u00f3rgano, aunque a la postre, por contingencias subjetivas del \u00f3rgano judicial, fueran distintas personas f\u00edsicas: el juez y el notario.<\/p>\n
Heredadas tales funciones judiciales \u2013atribuidas al notario por la ley de un modo especial\u2013, si bien han cambiado de \u00f3rgano, no se han modificado ni su fundamento ni su estructura l\u00f3gico-jur\u00eddica.\u2005 En la fe p\u00fablica notarial ha desaparecido esta vinculaci\u00f3n subjetiva, porque juez y notario son personas distintas, pero la ley ha impuesto una vinculaci\u00f3n objetiva: las dos pertenecen a una misma organizaci\u00f3n estatal.\u2005 La unidad subjetiva \u2013el punto de imputaci\u00f3n\u2013 no se produce en la persona del juez sino en la unidad del Estado. [4]<\/a><\/a><\/p>\n<\/a>
La legislaci\u00f3n sobre el notariado en la Capital Federal<\/em><\/h3>\n
La Ley 1144 (a\u00f1o 1881) de Organizaci\u00f3n de los Tribunales para la Capital Federal tuvo la virtud de dividir la fe p\u00fablica judicial de la extrajudicial, prohibiendo su ejercicio simult\u00e1neo, y, junto con la Ley 1893 (1886), tuvo un efecto expansivo, porque las legislaciones provinciales, con algunas diferencias propias del lugar, se basaron en ella. [5]<\/a><\/a> \u2005 La ley establec\u00eda a qui\u00e9n compet\u00eda la creaci\u00f3n de nuevos registros y dispon\u00eda tambi\u00e9n que los escribanos fueran nombrados y removidos por el Presidente de la Rep\u00fablica.<\/p>\n
La Ley 1893 se refer\u00eda al escribano de registro en su Cap\u00edtulo II; el ar\u00adt\u00edcu\u00adlo 169 lo defin\u00eda como \u201cel funcionario p\u00fablico autorizado para dar fe, conforme a las leyes, de los actos y contratos que ante \u00e9l se extendieran o pasaren\u201d.\u2005 Los ar\u00adt\u00edcu\u00adlos 170 y 171 se refer\u00edan a la creaci\u00f3n y n\u00famero de registros, y el 172 establec\u00eda: \u201cLas escrituras y dem\u00e1s actos p\u00fablicos s\u00f3lo podr\u00e1n ser autorizados por los escribanos de registro\u201d.\u2005 Otros ar\u00adt\u00edcu\u00adlos trataban sobre la posesi\u00f3n, fianzas, licencias y remociones.\u2005 El Cap\u00edtulo III establec\u00eda inhabilidades e incompatibilidades.\u2005 El notario tiene un deber de imparcialidad.<\/p>\n
Es importante tener en cuenta que el notariado no es s\u00f3lo una profesi\u00f3n, es una funci\u00f3n p\u00fablica con l\u00edmites territoriales.\u2005 El escribano no puede establecerse en cualquier lugar, ni trasladarse y ejercer su funci\u00f3n en otro lugar que el asignado, no puede abrir representaciones o sucursales.\u2005 Tampoco puede ejercer su funci\u00f3n en varias provincias simult\u00e1neamente, ni matricularse en varias de ellas.\u2005 Tiene, por otra parte, prohibiciones especiales: no puede trabajar en relaci\u00f3n de dependencia, ejercer el comercio, ni litigar como abogado, aunque tenga dicho t\u00edtulo.<\/p>\n
El t\u00edtulo de abogado en la Capital Federal da la posibilidad de ser designado escribano, pero, as\u00ed como un abogado por tener ese t\u00edtulo universitario no puede exigir que se lo nombre juez, el abogado para ser notario debe pasar una serie de ex\u00e1menes, reunir determinadas condiciones y, finalmente, ser nombrado por el Poder P\u00fablico.\u2005 El t\u00edtulo profesional y el cargo son cosas distintas, pero el t\u00edtulo es necesario para ser designado escribano.<\/p>\n
Creemos haber demostrado que \u2013adem\u00e1s de su inconveniencia\u2013 el reglamento dictado por el CPACF no puede otorgarles a los letrados la capacidad legal \u2013de la que carecen\u2013para actuar como oficiales p\u00fablicos.<\/p>\n
Este registro genera el peligro de hacer pensar a los contratantes que tienen una firma certificada por alguien con capacidad para hacerlo y no es as\u00ed.\u2005 Estamos seguros de que no fue este el fin querido por los redactores.<\/p>\n
El Director<\/strong><\/em><\/p>\n
<\/p>\n
<\/a>[1].<\/strong>\u2002Carminio Castagno, Jos\u00e9 C., \u201cReflexiones en torno al concepto de instrumento p\u00fablico\u201d, conferencia dictada en la Academia Matritense del Notariado el 18\/5\/1995 e incluida en el t. XXXV (1996) de sus anuarios. \u2191<\/a><\/p>\n
<\/a>[2].<\/strong>\u2002Ib\u00eddem. \u2191<\/a><\/p>\n
<\/a>[3].<\/strong>\u2002Ib\u00eddem. \u2191<\/a><\/p>\n
<\/a>[4].<\/strong>\u2002N\u00fa\u00f1ez Lagos, Rafael, Estudios de derecho notarial<\/em>, Madrid, 1980, t. I, p.\u202f339. \u2191<\/a><\/p>\n
<\/a>[5].<\/strong>\u2002Negri, Jos\u00e9 A., Historia del notariado argentino<\/em>, p.\u202f53. \u2191<\/a><\/p>\n
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