{"id":10878,"date":"2020-06-25T13:17:16","date_gmt":"2020-06-25T16:17:16","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/?p=9370"},"modified":"2022-01-26T11:31:28","modified_gmt":"2022-01-26T14:31:28","slug":"inmediacion-notarial-y-nuevas-tecnologias-una-vision-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revista-notariado.org.ar\/index.php\/2020\/06\/inmediacion-notarial-y-nuevas-tecnologias-una-vision-europea\/","title":{"rendered":"Inmediaci\u00f3n notarial y nuevas tecnolog\u00edas. Una visi\u00f3n europea"},"content":{"rendered":"
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Autor:\u00a0Jos\u00e9 M. Garc\u00eda Collantes<\/strong>\u00a0\u00a0|<\/strong>\u00a0 (ver bio<\/a>)<\/p>\n

Resumen<\/span>:<\/strong>\u00a0Desde hace tiempo se nos vienen planteando a los notarios dos interrogantes: \u00bfEs posible nuestra intervenci\u00f3n sin presencia f\u00edsica ante nosotros? \u00bfEn qu\u00e9 medida pueden las nuevas tecnolog\u00edas ser utilizadas para ello? Es necesario examinar sus posibilidades y sus l\u00edmites a la luz de las novedades que vienen de Europa. Rectamente entendidas, pueden ser una buena oportunidad para actualizar la funci\u00f3n notarial y abrir nuevos cauces a la contrataci\u00f3n a distancia.<\/p>\n

Palabras clave<\/span>:<\/strong>\u00a0intervenci\u00f3n notarial; nuevas tecnolog\u00edas; digitalizaci\u00f3n; videoconferencia; inmediaci\u00f3n.<\/p>\n

Publicado: <\/span>25\/6\/2020<\/sup><\/p>\n

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1. Introducci\u00f3n<\/h2>\n

El tema que vamos a tratar seguidamente tiene una extraordinaria actualidad debido precisamente al COVID-19. La pandemia est\u00e1 ampliamente extendida por el planeta y gran parte de \u00e9l est\u00e1 o ha estado sometida a estricto confinamiento. Se fomenta el teletrabajo y se reduce la presencia f\u00edsica a lo absolutamente imprescindible. Y la sociedad mira a los notarios y nos pregunta si nuestra funci\u00f3n sigue exigiendo ineludiblemente la presencia f\u00edsica o si no disponemos de un sistema que nos permita seguir prestando nuestro servicio \u2013que, no olvidemos, es p\u00fablico\u2013 a trav\u00e9s de la red.<\/p>\n

Y es en este contexto en el que surge, en el mes de abril de este a\u00f1o 2020, una propuesta del Consejo General del Notariado de Espa\u00f1a<\/a> al Gobierno de la Naci\u00f3n en la que se plantea un programa completo y ambicioso de desarrollo tecnol\u00f3gico, en el que, entre otras cosas, se contempla la posibilidad de que una serie de negocios jur\u00eddicos pueda ser autorizada por notarios sin exigir la presencia f\u00edsica ante el notario o, mejor dicho, sustituyendo esta por un sistema de comparecencia mediante videoconferencia. El caso no es aislado, pues, en Francia, su Gobierno, como consecuencia de la epidemia, ha admitido con car\u00e1cter general \u2013si bien temporalmente mientras dure la enfermedad\u2013 la posibilidad de que los notarios autoricen documentos mediante videoconferencia (Decreto 2020-395 de 3 de abril<\/a> autorizando la escritura notarial a distancia durante el per\u00edodo de urgencia sanitaria).[1]<\/a><\/sup> En realidad, ambas iniciativas son una consecuencia mediata de una tendencia que est\u00e1 ya firmemente asentada en la legislaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea y que tiene su exponente principal en la Directiva de Digitalizaci\u00f3n Societaria UE 1151\/2019<\/a> de 20 de junio del Parlamento y del Consejo, que impone a los Estados miembros la obligaci\u00f3n de establecer un sistema de constituci\u00f3n de sociedades y creaci\u00f3n de sucursales \u00edntegramente \u201cen l\u00ednea\u201d, incluso si la constituci\u00f3n de la sociedad o la creaci\u00f3n de la sucursal se ha de realizar ante notario.<\/p>\n

Ante todo esto, es l\u00f3gico que todo notario sensato se pregunte \u00bfqu\u00e9 sucede entonces con nuestro irrenunciable principio de inmediaci\u00f3n? Dejemos la respuesta para m\u00e1s adelante y concentr\u00e9monos antes en el examen concreto de los t\u00e9rminos en los que se desarrollan tanto la propuesta espa\u00f1ola como la directiva comunitaria que acaban de ser aludidas. No nos detendremos en la reforma francesa pues, debido a su car\u00e1cter temporal y transitorio y a su precipitada elaboraci\u00f3n, no es f\u00e1cil que se perpet\u00fae, al menos en los t\u00e9rminos concretos en los que ha sido establecida.<\/p>\n

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2. La Directiva UE 1151\/2019 de 20 de junio de la Uni\u00f3n Europea<\/h2>\n

Aclaremos, en primer t\u00e9rmino, que las directivas son leyes que emanan directamente de los \u00f3rganos legislativos de la Uni\u00f3n Europea y que son de transposici\u00f3n obligatoria para todos los Estados miembros, los cuales tienen un plazo para incorporarlas a sus legislaciones nacionales. Al hacer esa transposici\u00f3n o incorporaci\u00f3n, los Estados pueden adaptar la directiva a sus peculiaridades nacionales, pero en ning\u00fan caso pueden alterar o variar las l\u00edneas que la directiva ha marcado.<\/p>\n

Aclarado esto, digamos que la directiva<\/a> que vamos brevemente a comentar es el final de un largo proceso que comenz\u00f3 siendo una amenaza para los notariados de la Uni\u00f3n Europea y que, sin embargo, ha acabado siendo una magn\u00edfica oportunidad de recuperar competencias en materia societaria por parte de aquellos notariados europeos que no dispon\u00edan de ellas. En efecto, el origen de la actual directiva se encuentra en una propuesta presentada en el a\u00f1o 2014 (la denominada propuesta de directiva SUP<\/a>) en la cual se pretend\u00eda establecer un sistema de constituci\u00f3n de sociedades \u00edntegramente telem\u00e1tico, \u201cen l\u00ednea\u201d. Para ello, se creaba un proceso que, b\u00e1sicamente y simplificando un poco, dispon\u00eda la necesidad de que en todos los registros de comercio centrales de cada Estado de la Uni\u00f3n debieran existir formularios multiling\u00fces de constituci\u00f3n de sociedades a disposici\u00f3n de los ciudadanos de la Uni\u00f3n Europea. Estos entraban en las \u201cwebs\u201d respectivas identific\u00e1ndose con sus certificados de firma electr\u00f3nica, rellenaban el formulario elegido, lo enviaban al registro de comercio del Estado en el que pretend\u00edan domiciliar su sociedad y el proceso quedaba terminado y la sociedad, inscrita y existente.<\/p>\n

Indudablemente, el proceso era sencillo y barato y simplificaba y facilitaba el proceso constitutivo de una sociedad. Pero tambi\u00e9n era extraordinariamente peligroso: pon\u00eda en funcionamiento a nivel comunitario un instrumento tan complejo como un ente societario \u2013persona jur\u00eddica\u2013 sin ning\u00fan tipo de control previo de identificaci\u00f3n o de capacidad del fundador, por ejemplo, bastando para ello la simple utilizaci\u00f3n de un certificado de firma electr\u00f3nica ordinario, olvidando las limitaciones que toda firma electr\u00f3nica lleva consigo y sin caer en la cuenta, adem\u00e1s, de que hoy d\u00eda el robo de identidad digital es, desgraciadamente, algo frecuente y habitual. Es evidente que tal sistema de constituci\u00f3n terminaba con la presencia notarial en los pa\u00edses en los que esta era necesaria. En concreto, son trece los Estados (de los veintisiete que componen la Uni\u00f3n) que requieren la intervenci\u00f3n notarial en la constituci\u00f3n de sociedades. Tales Estados representan el 65% de la poblaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n

La reforma proyectada suscit\u00f3 fuertes cr\u00edticas negativas en amplios sectores de la Uni\u00f3n. Desde un punto de vista estrictamente jur\u00eddico, fueron dos los puntos en los que se centr\u00f3 la cr\u00edtica.<\/p>\n

En primer t\u00e9rmino, la insuficiencia de la identificaci\u00f3n. En efecto, acudir a un sistema como el proyectado supone desconocer los l\u00edmites de la firma electr\u00f3nica. Como todos sabemos, la firma electr\u00f3nica implica que, en un determinado momento, a un ciudadano \u2013que en ese momento s\u00ed se ha identificado debidamente\u2013 se le ha dado un dispositivo de firma. Pero no significa que, con posterioridad, cada vez que lo utiliza est\u00e9 en su sano juicio, tenga capacidad para emitir una determinada declaraci\u00f3n de voluntad, comprenda lo que est\u00e1 firmando o que sea \u00e9l quien est\u00e1 poniendo en funcionamiento ese dispositivo. Le pueden haber robado la tarjeta y alguien que conozca las claves la puede estar utilizando o incluso puede ser que el titular haya fallecido.<\/p>\n

En segundo lugar, la cr\u00edtica acentu\u00f3 los efectos perniciosos que para la existencia un registro de comercio cre\u00edble y fiable ten\u00eda la ausencia de controles en la constituci\u00f3n de sociedades. Recordemos algo que es esencial: la fiabilidad y credibilidad de los datos contenidos en un registro de comercio depende fundamentalmente de la fiabilidad y credibilidad de la fuente que los alimenta. De ah\u00ed la importancia de establecer en la constituci\u00f3n de sociedades \u2013y en cualquier otro negocio jur\u00eddico susceptible de inscripci\u00f3n registral\u2013 un filtro previo, una autoridad \u2013como los notarios\u2013 que garantice que los datos que van a ser inscritos son cre\u00edbles y fiables.<\/p>\n

Finalmente, esta propuesta de directiva no prosper\u00f3 y se olvid\u00f3. Pero volvi\u00f3 de nuevo en el a\u00f1o 2016, aunque sobre bases bastante distintas y mucho m\u00e1s cautelosas. Fue determinante para el cambio de actitud una serie de esc\u00e1ndalos financieros que se hab\u00edan producido en algunos pa\u00edses comunitarios que hab\u00edan permitido la creaci\u00f3n de sociedades sin rigor ni control alguno. Paradigm\u00e1tico fue el caso de las sociedades Envestio y Kuetzal. Se trataba de dos sociedades constituidas conforme a la legislaci\u00f3n de Estonia. En este pa\u00eds no se exige notario ni autoridad alguna en el momento constitutivo, que se puede hacer telem\u00e1ticamente desde el propio ordenador del fundador. Ambas sociedades captaban recursos entre ahorradores del mundo entero con el fin de dedicarlos a proyectos empresariales y peque\u00f1os pr\u00e9stamos, que se anunciaban como muy rentables. Pero nada hab\u00eda detr\u00e1s, salvo un enga\u00f1o de considerables proporciones y con total opacidad de sus promotores. De ah\u00ed que la nueva propuesta de 2016, que, tras el correspondiente tr\u00e1mite legislativo se convirti\u00f3 en la Directiva 1151<\/a>, fuera m\u00e1s matizada.<\/p>\n

La nueva norma se apoya en tres pilares fundamentales: digitalizaci\u00f3n, compatibilidad y seguridad. La digitalizaci\u00f3n<\/strong> implica que es obligatorio establecer en todos los pa\u00edses de la Uni\u00f3n un procedimiento de constituci\u00f3n societaria y creaci\u00f3n de sucursales que pueda ser desarrollado \u00edntegramente \u201cen l\u00ednea\u201d. La compatibilidad<\/strong> significa que lo anterior no supone que hayan de desaparecer los sistemas europeos que imponen un control preventivo notarial en la creaci\u00f3n de sociedades. Es m\u00e1s, la directiva admite y favorece tal control con tal de que se realice en l\u00ednea. Es el principio de respeto a las tradiciones jur\u00eddicas de cada pa\u00eds. La seguridad<\/strong> supone que el legislador comunitario no quiere que la agilidad de los procedimientos telem\u00e1ticos se consiga a costa de perder garant\u00edas, por lo cual opta por elevar los niveles m\u00ednimos de control en materia de identificaci\u00f3n, capacidad jur\u00eddica y legitimaci\u00f3n de los otorgantes, legalidad del objeto y la denominaci\u00f3n, fiabilidad de la informaci\u00f3n de los registros, lucha contra el fraude y el \u201cpirateo empresarial\u201d (sic), lo cual constituye una magn\u00edfica oportunidad para aquellos notariados que carecen de competencias en materia societaria para ofrecer sus servicios y cubrir as\u00ed los huecos de seguridad que la nueva norma exige.<\/p>\n

Es muy significativo, en el sentido apuntado, que la directiva admita que los Estados pueden acudir, cuando existan sospechas de falsificaci\u00f3n, a controles electr\u00f3nicos complementarios de identidad, capacidad y legalidad aludiendo expresamente a las \u201cvideoconferencias u otros medios en l\u00ednea que ofrezcan una conexi\u00f3n audiovisual en tiempo real\u201d.<\/p>\n

Conviene remarcar, finalmente, que la directiva menciona expresamente a lo largo de su articulado a los notarios, reconoci\u00e9ndoles su papel de garantes de la seguridad jur\u00eddica preventiva.<\/p>\n

La directiva otorga a los Estados un plazo de transposici\u00f3n o incorporaci\u00f3n obligatoria de sus principios a las respectivas legislaciones nacionales: dos a\u00f1os m\u00e1s uno de pr\u00f3rroga. Es decir, pa\u00edses como Espa\u00f1a, que exigen la constituci\u00f3n societaria ante notario, tendr\u00e1n que desarrollar en el indicado plazo un sistema de creaci\u00f3n de sociedades en el cual la intervenci\u00f3n notarial sea ejercida telem\u00e1ticamente. Advirtamos que el procedimiento en l\u00ednea no es excluyente sino que es compatible con que sigan existiendo los procedimientos hasta ahora vigentes en cada Estado.<\/p>\n

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3. La propuesta del notariado espa\u00f1ol de abril de 2020<\/h2>\n

Como dec\u00edamos al principio, en el mes de abril del presente a\u00f1o y siguiendo la estela marcada por la directiva societaria, el Consejo General del Notariado de Espa\u00f1a present\u00f3 al Gobierno de la Naci\u00f3n un sugestivo paquete de medidas tendentes a ofrecer la posibilidad de que determinados negocios jur\u00eddicos pudieran ser otorgados ante notario pero sin necesidad de presencia f\u00edsica ante el mismo, acudiendo a medios alternativos y singularmente a la videoconferencia. El programa ha tenido una notable repercusi\u00f3n en los medios de comunicaci\u00f3n m\u00e1s importantes y se encuentra actualmente en estudio en el Ministerio de Justicia.<\/p>\n

En principio, teniendo en cuenta el car\u00e1cter experimental, tal sistema no se ofrece con car\u00e1cter general sino que queda limitado al otorgamiento de negocios jur\u00eddicos que no impliquen contraposici\u00f3n de interese entre las partes intervinientes. En ese sentido, queda limitado a actos unilaterales (especialmente poderes y sus revocaciones, cancelaciones de garant\u00edas, etc.) o plurilaterales pero en los que no existe contraposici\u00f3n de intereses inicial (principalmente sociedades).<\/p>\n

Es la videoconferencia (con unos m\u00ednimos \u201cest\u00e1ndares\u201d t\u00e9cnicos de seguridad) el medio a trav\u00e9s del cual se produce la comunicaci\u00f3n entre notario y ciudadano, y, l\u00f3gicamente, el aspecto m\u00e1s problem\u00e1tico est\u00e1 centrado en los medios a trav\u00e9s de los cuales se ha de producir la identificaci\u00f3n del compareciente por parte del notario. Ning\u00fan problema habr\u00e1 cuando el notario lo conozca. En caso contrario y teniendo en cuenta que la identificaci\u00f3n se ha de hacer telem\u00e1ticamente, se ha pensado en reforzar los niveles de seguridad de los certificados digitales de firma electr\u00f3nica; en primer t\u00e9rmino, exigiendo el nivel m\u00e1ximo de seguridad en los certificados de firma electr\u00f3nica de entre los tres admitidos por la reglamentaci\u00f3n europea en la materia: la denominada firma electr\u00f3nica reconocida. Pero no creemos que eso sea suficiente. Habr\u00e1 que comprobar que la imagen que aparece en la pantalla coincide con otra indubitada extra\u00edda del medio de identificaci\u00f3n utilizado. En este sentido, nuestra propuesta es la de exigir documentos de identificaci\u00f3n que incorporen un chip<\/em> con la imagen del titular. Los actuales documentos de identidad espa\u00f1oles, los futuros documentos de identidad europeos y determinados pasaportes biom\u00e9tricos ya lo hacen. Sobre este supuesto, se tratar\u00eda entonces de desarrollar una aplicaci\u00f3n que permitiera acceder telem\u00e1ticamente a la base de datos del Ministerio del Interior (o a una base de datos interna del notariado), confrontando ambas im\u00e1genes y descubriendo as\u00ed cualquier posible falsificaci\u00f3n documental.<\/p>\n

El resto del procedimiento no ser\u00e1 muy diferente del presencial. Notario y compareciente se conectar\u00edan a trav\u00e9s de sus respectivos ordenadores. El compareciente indicar\u00eda su voluntad al notario. Este redactar\u00eda el documento y lo firmar\u00edan con su firma electr\u00f3nica otorgante y notario. El notario lo traspasar\u00eda a papel y lo conservar\u00eda en su protocolo ordinario y expedir\u00eda una copia autorizada electr\u00f3nica al otorgante. La posibilidad de formar un protocolo electr\u00f3nico tambi\u00e9n puede ser considerada, por supuesto, pero se trata de un problema diferente.<\/p>\n

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4. El principio de inmediaci\u00f3n notarial y las nuevas tecnolog\u00edas<\/h2>\n

Todos hemos estudiado en nuestros libros y hemos aprendido de nuestros maestros que la funci\u00f3n notarial descansaba en la observancia estricta de una serie de principios configuradores de la misma. Estos principios eran los de rogaci\u00f3n, control de legalidad, consejo y asesoramiento, redacci\u00f3n e inmediaci\u00f3n<\/strong>. Este \u00faltimo principio exige del notario la inmediaci\u00f3n a los hechos, actos o negocios jur\u00eddicos que documenta de manera que la fe p\u00fablica garantiza, ante todo, la exactitud de los hechos que el notario ve, oye o percibe por sus sentidos.<\/p>\n

La gran pregunta es \u00bfsigue vigente este principio en una comparecencia telem\u00e1tica como la que estamos proyectando? Y la respuesta no puede ser otra que la positiva. Es indudable que a trav\u00e9s de una pantalla es m\u00e1s imperfecto el sistema de comunicaci\u00f3n entre personas pero tambi\u00e9n lo es que nos permite desarrollar una conversaci\u00f3n larga con quien est\u00e1 al otro lado de la misma y apreciar su capacidad, entender su voluntad y cerciorarnos de que comprende el contenido del documento que va a ser autorizado por nosotros notarios. No se suprime, aunque s\u00ed se matiza, el principio de inmediaci\u00f3n.<\/p>\n

El notariado tiene ocho siglos de existencia y ha sabido en todo momento adaptarse a los signos de los tiempos. Y la sociedad actual nos est\u00e1 pidiendo este nuevo paso. Es evidente que todos seguiremos prefiriendo una comparecencia presencial, pero no olvidemos que el sistema de videoconferencia dif\u00edcilmente se convertir\u00e1 en regla general.<\/p>\n

En cualquier caso, el objetivo de estas l\u00edneas es el de exponer lo que ahora mismo est\u00e1 sucediendo en Espa\u00f1a y en la Uni\u00f3n Europea. El futuro inmediato ir\u00e1 marcando el ritmo de reformas que, ahora mismo, no son a\u00fan definitivas. A partir de ah\u00ed, cada notariado nacional y, en especial, el notariado argentino han de obrar conforme a lo que la situaci\u00f3n de cada sociedad demande en cada momento, que no tiene por qu\u00e9 suponer la aceptaci\u00f3n acr\u00edtica de cualquier iniciativa que venga de fuera.<\/p>\n

No olvidemos finalmente que las posibles reformas, caso de acometerse, habr\u00e1n de ir acompa\u00f1adas, e incluso estar\u00e1n determinadas, por los instrumentos t\u00e9cnicos de los que cada notariado disponga y necesite: ineludiblemente, un \u00fanico sistema de comunicaci\u00f3n o red privada virtual (VPN notarial), una plataforma telem\u00e1tica tambi\u00e9n \u00fanica, una firma electr\u00f3nica notarial dotada de los m\u00e1s exigentes niveles de seguridad (firma electr\u00f3nica notarial reconocida, en la terminolog\u00eda usual), fundamentalmente. Y todo ello proporcionado preferentemente por un centro tecnol\u00f3gico propio del notariado, que en Espa\u00f1a es la ANCERT (Agencia Notarial de Certificaci\u00f3n<\/a>), sociedad de responsabilidad limitada cuyo \u00fanico socio es el Consejo General del Notariado.<\/p>\n

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Notas<\/h2>\n

[1]<\/a><\/sup> [N. del E:<\/em> los hiperv\u00ednculos a normativa online\u00a0dirigen a fuentes oficiales; \u00faltima consulta en todos los casos: 25\/6\/2020].<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Doctrina.<\/em> \u00bfEs posible nuestra intervenci\u00f3n sin presencia f\u00edsica ante nosotros? \u00bfEn qu\u00e9 medida pueden las nuevas tecnolog\u00edas ser utilizadas para ello? 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